Дело № 12 – 197/2023

К делу № 5 – 229/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Абсалямова Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12 – 197/2023 по жалобе защитника ПАО «МегаФон» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Белорецкому району Республики Башкортостан от ... г. о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... Республики Башкортостан от ..., ПАО «МегаФон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ПАО «МегаФон» подана жалоба, в которой оно просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ПАО «МегаФон» указывает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения. Суд ошибочно признал номер, с которого был инициирован вызов, номером, соответствующим российской системе и плану нумерации. Номер №... является международным номером иностранного государства, в связи с чем оператор правомерно пропустил звонок до абонента. Установлено, что абонентский №..., принадлежащий потерпевшей ФИО2, ... в 16:19:17 час., осуществлен звонок с абонентского номера, принадлежащего оператору Вьетнам, №..., соответствующего российской системе и плану нумерации. Суды сделали вывод, что номер +№... это номер с префиксом «+7» и магистральным маршрутным индексом «№...», который закреплен за Московской зоной нумерации. Абонентский №... является телефонным номером, подражающим нумерации, соответствующей российской системе, и вводящим в заблуждение конечных получателей трафика в части его соответствия российскому плану нумерации, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера. Фактически, две цифры номера «№...» являются кодом страны в соответствии со списком присвоенных кодов страны. В соответствии с Рекомендацией международного союза электросвязи МСЭ-Т Е.123, символ «+» проставляется перед международным префиксом. Указывает, что пропуск трафика осуществлялся с номера +№..., то есть номер начинается на «+». Пунктами 3 – 4 Приказа №..., международный номер последовательно образуется: из кода страны, кода зоны нумерации, зонового номера телефона. Максимальное число цифр в международном номере равно 15 без учета международного префикса Пмн. Международный план нумерации электросвязи общего пользования «Рекомендация МСЭ-ТЕ.164» устанавливает, что сочетание в начале номера 49 относится к международной нумерации. Российская нумерация начинается с первой цифры 7 (код страны) на основании подп. «а» п. 2 Приказа №..., в силу которого для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений код страны (Кс) состоит из комбинации от одной до трех цифр (Российская Федерация, Кс = 7). Считает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что пропущенный через сеть ПАО «МегаФон» номер +№... является вызовом, подражающим российской нумерации, данный номер является полноценным международным номером.

Защитник ПАО «МегаФон» Спицына А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, посредством видеоконференц – связи, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, жалобу по изложенным в ней доводам, поддержала, просила удовлетворить.

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Защитники ПАО «МегаФон» ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Ходатайств об отложении судебного заседания от участников процесса не поступало.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника Спицыну А.С., изучив материалы дела, а также доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 статьи 46 Закона "О связи" оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании пункта 10 статьи 46 Закона о связи оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 статьи 46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициирование с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан, в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №..., возбужденного ... по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявлены нарушения п.п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона «О связи», при осуществлении ПАО «МегаФон» деятельности оператора связи, а именно: ... в 16:19:17 час., на абонентский №..., принадлежащий ФИО2, обслуживаемый оператором связи ПАО «ВымпелКом» ..., через техническое оборудование оператора связи ПАО «МегаФон», поступил телефонный звонок от неустановленного лица с абонентского номера №..., обслуживаемый ПАО «Московская городская телефонная сеть», принадлежащего оператору Вьетнам, соответствующего российской системе и плану нумерации, вводящим в заблуждение конечных получателей трафика в части его соответствия российскому плату нумерации, что свидетельствует о признаках подмена телефонного номера.

Действия ПАО «МегаФон» квалифицированы по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Из системного толкования нормы абзаца 4:части 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» следует, что обязанность оператора связи прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи возникает при совокупности следующих условий:

- соединение инициируется с сети связи иностранного оператора связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

- соединение сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

Приказом Минцифры России от 31.01.2022 N 75 утверждена российская система и план нумерации, установлены требования к структуре нумерации телефонных и телеграфных сетей связи, включая сеть «Телекс», входящих в сеть связи общего пользования (далее - РСПН).

Согласно п.п. 3-4 РСПН международный телефонный номер (Nмн) последовательно образуется из кода страны, кода зоны нумерации и зонового телефонного номера. Максимальное число цифр в международном номере равно 15 без учета международного префикса Пмн. Национальный (значащий) телефонный номер Nнац последовательно образуется из кода зоны нумерации и зонового номера. Число цифр в национальном (значащем) номере равно десяти.

В соответствии с п. 2 РСПН, утвержденного Приказом Минцифры России от ... №..., для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений:

а) код страны (Кс) состоит из комбинации от одной. до трех цифр (Российская Федерация, Кс = 7);

б) коды зоны нумерации ABC используются для географически определяемой зоны нумерации, коды зоны нумерации DEF используются для географически не определяемой зоны нумерации. Указанные коды состоят из комбинации трех цифр.

в) зоновый телефонный номер (х1х2х3х4х5х6х7) состоит из комбинации семи цифр. Местный телефонный номер может включать от трех до семи или десять цифр и совпадать по значности с зоновым национальным (значащим) телефонным номером или быть более коротким.

Таким образом, международный телефонный номер российского абонента фиксированной телефонной связи (АВС-номер), или подвижной радиотелефонной связи (DEF-номер), относящийся к российской системе и плану нумерации, представляет собой комбинацию 11 цифр, первой из которых является цифра «7», характеризующая принадлежность номера к Российской Федерации.

На основании п.п. 9, 10 РСПН, для установления междугородного и внутризонового телефонного соединения используется индикатор ПН=8, являющийся национальным префиксом, который образован одной цифрой, для установления международного телефонного соединения используется индикатор Пмн=810, являющийся международным префиксом, который образован национальным префиксом и двумя цифрами.

В соответствии с Рекомендацией международного союза электросвязи МСЭ-Т Е.123 символ «+» рекомендован для указания того, что требуется международный префикс.

Из п. 3 РСПН следует, что максимальное число цифр в международном номере равно 15 без учета международного префикса Пмн, в связи с чем, международный префикс (символ «+») в состав международного номера не входит, и, соответственно, частью его не является.

Кроме того, согласно п. 7.3.1 Рекомендаций международного союза электросвязи МСЭ-Т E.164, префиксы не являются частью международного номера Е.164, и не передаются через международные границы.

Приказ Минцифры России от ... №... «Об утверждении Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования» не содержит указания на проверку иностранных номеров при пропуске трафика.

Из материалов дела усматривается, что на абонентский №... поступил входящий вызов с номера 84956949825, код страны Российская Федерация (7, +7) отсутствует. 

Из ответа ПАО «Московская городская телефонная сеть» от ... следует, что номер телефона №... коммутаторная емкость, установлен в ..., абонентом является Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ....

Из информации о телефонных соединениях с период с ... по ... 23:59:59 ч. каких либо исходящих вызовов по номеру №... не осуществлялось.

Согласно ответу ПАО «ВымпелКом» от ..., ... в 16:19:18 ч. на номер телефона №... (номер В) с номера №... (номер А) пришел вызов через ПАО «МегаФон».

Из имеющейся в материалах дела детализации звонков усматривается, что ... в 16:19:17 ч. был осуществлен звонок, указан номер телефона №... (Вьетнам).

При этом, из указанной детализации не следует, что данная детализация относится к абонентскому номеру №..., сведения об этом в ней отсутствуют. Кроме того, прочитать, были ли звонок с номера №... входящим или исходящим, не представляется возможным, текст не читаем.

Доказательств того, что абонентский №... не является номером, использующимся на территории Вьетнама, материалы дела не содержат, запрос оператору связи «Эквант» не направлялся.

Кроме того, доказательства того, что входящий номер имел признак International, не истребованы, материалы дела не содержат.

Вышеуказанные обстоятельства мировым судьей при вынесении постановления не учтены, оценка им не дана.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что датой и временем совершения административного правонарушения является – ... 16 ч. 19 мин. 17 сек.

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения юридического лица ПАО «МегаФон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, начал исчисляться с ... и истек ....

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание, что мировым судьей при вынесении постановления допущены существенные нарушения норм процессуального права, учитывая, что на момент рассмотрения в Белорецком межрайонном суде Республики Башкортостан жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... по ... Республики Башкортостан от ... о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ путем подачи жалобы и принесения протеста в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Абсалямова Д.Р.