Дело № 12-101/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП «Теплосеть» муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0016-0143вн-2020 от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0016-0143вн-2020 от 25 февраля 2020 года МУП «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 430 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником МУП «Теплосеть» Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО3 подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Существо нарушения заключением в том, что не было исполнено предписание от 23 января 2020 года. Однако предписание от 23 января 2020 года должно было быть исполнено 23 января 2020 года, что не реально. Следовательно, предприятие не имело возможности исполнить предписание в срок им установленный, что свидетельствует о его незаконности и неисполнимости, открытом давлении на юридическое лицо. Нарушение заключается в том, что предприятие без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности) осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта «Система теплоснабжения поселка Новозавидовский», на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ в соответствии с п. 2 Перечня выполняемых работ «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ № 492 от 10 июня 2013 года. Предприятие считает постановление незаконным, вынесенным на основе незаконного предписания, в связи с чем подлежащим отмене исходя из следующего. Как следует из текста акта проверки от 25 февраля 2020 года и предписания от 25 февраля 2020 года (проведены и выданы в один день) выявлено одно нарушение - отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Иных нарушений не выявлено, и предписано устранить нарушение в тот же день немедленно. Предприятие считает требование в получении специального разрешения (лицензии) в день проверки не только не законным и нарушающим требования закона, но и абсурдным исходя из федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, п. 215 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, п.п. 1, 8 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Предприятие ранее обращалось с заявлением о предоставлении лицензии указанной в предписании, получило отказ, который обжалован в Арбитражный суд Тверской области, посчитав его не законным. Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 февраля 2020 года по делу №А66-18830/2019 отказано в удовлетворении требований предприятия. :Решение не вступило в законную силу. При наличии таких обстоятельств как оспаривание отказа в предоставлении лицензии, не вступившего в законную силу судебного акта, отсутствие оснований для выдачи предписания со сроком исполнения в день его выдачи, так как лицензия не может быть выдана в тот же день в силу указанных выше норм права (лицензия выдается в течение 45 дней с даты обращения), при неоднократной выдаче подобных однодневных предписаний носящих явно репрессивный характер, предприятие считает постановление, вынесенное на основе неисполнения незаконного предписания как не соответствующее закону, так как лицензия даже при большом желании не может выдаваться в день выдачи предписания. Следовательно, предприятие понесло административное наказание за заведомо неисполнимое незаконное предписание, следовательно, оно подлежит оценке как незаконное, а производство по делу прекращению. Предприятие считает, что у него не имелось реальной возможности надлежащего исполнения требований закона и предписания, следовательно данное обстоятельство исключает возможность привлечения его в административной ответственности за отсутствием его вины в неисполнении предписания, что полностью корреспондируется с нормами частей 1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ. 

Представитель МУП «Теплосеть» МО «Городское поселение пос. Новозавидовский Конаковского района Тверской области», извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. 

Защитник МУП «Теплосеть» Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО3 не явился

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела также извещён надлежащим образом. 

Изучив жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридических лиц составляет два месяца. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из предписания Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области № 8.2-0011вн-А/0017-2020 от 23 января 2020 года следует, что оно подлежало исполнению МУП «Теплосеть» до 23 января 2020 года (л.д. 47-48).

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения МУП «Теплосеть» к административной ответственности исчисляется с 23 января 2020 года и истекает 22 марта 2020 года.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО2 № РП-211-143-0 от 24 января 2020 года должностными лицами управления Ростехнадзора с 04 февраля 2020 года по 11 февраля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МУП «Теплосеть» (л.д. 22-25). 

МУП «Теплосеть» 31 января 2020 года уведомлено о проведении указанной проверки, что соответствует требованиям п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства в промышленной безопасности, 11 февраля 2020 года составлен акт проверки № 8.2-0143вн-А/0025-2020 от 11 февраля 2020 года (л.д. 28-30). 

Указанная проверка проводилась с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 8.2-143вн-П/0025-2020 от 23 января 2020 года.

В подтверждение виновности МУП «Теплосеть» административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области представлены: распоряжение заместителя руководителя Управления Ростехнадзора по Тверской области ФИО2 № РП-211-143-0 от 24 января 2020 года; предписание Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области № 8.2-143вн-П/0025-2020 от 23 января 2020 года; акт проверки № 8.2-0143вн-А/0025-2020 от 11 февраля 2020 года; протокол № 8.2-0143-Пр/0016-2020 об административном правонарушении от 11 февраля 2020 года; постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0016-0143вн-2020 от 25 февраля 2020 года.

Согласно № 8.2-0143-Пр/0016-2020 об административном правонарушении от 11 февраля 2020 года при проведении внеплановой документарной проверки 11 февраля 2020 года в 14:00 часов по адресу. Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Ленинская, д. 10 «А» установлено, что юридическим лицом МУП «Теплосеть» не выполнено в установленный срок законное предписание Центрального управления Ростехнадзора от 23 января 2020 года № 8.2-0011вн-А/0017-2020 от 11 февраля 2020 года об устранении выявленных нарушений. Административное правонарушение совершено 23 января 2020 года в 00 часов 01 минуту по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Ленинская, д. 10 «А» (л.д. 35-38). 

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Об обстоятельствах административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания указано, что в период с 04 февраля 2020 года по 11 февраля 2020 года, на основании распоряжения заместителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 24 января 2020 года № РП-211-143-0 «О проведении внеплановой документарной проверки МУП «Теплосеть» проведена внеплановая выездная проверка выполнения выданного предписания от 23 января 2020 года № 8.2-0011вн-А/0017-2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующими нормами и правилами, срок для исполнения которого истек. В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что юридическим лицом МУП «Теплосеть» не выполнен в установленный срок п. 1 законного предписания Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-0011вн-А/0017-2020 от 23 января 2020 года об устранении выявленных нарушений:

МУП «Теплосеть» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, «Система теплоснабжения поселка Новозавидовский», на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество – природный газ в соответствии с п. 2 Перечня выполняемых работ «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013г. № 492, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности). Не обеспечены условия безопасности, а именно некорректно проведена идентификация опасных производственных объектов, не обеспечена полнота и достоверность представленных сведений, чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II п III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении от № 8.2-Пс/0016-0143вн-2020 от 25 февраля 2020 года не указаны место, время и дата совершения инкриминированного МУП «Теплосеть» правонарушения, что является существенным недостатком, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе разбирательства по данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не в полном объеме выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Управления Ростехнадзора по Тверской области.

При этом подлежит выяснению законность вынесенного предписания, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства; объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает выдачу уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции, наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно ст. 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Рассмотрение заявления и принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов, указанных в п. 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утвержденного на основании постановления Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

В связи с вышеизложенным, процедура получения лицензии, предусмотренная действующим законодательством, требует значительных временных затрат.

Как усматривается из материалов дела, предписание № 8.2-0011вн-А/0017-2020 от 23 января 2020 года содержит требование о немедленном устранении МУП «Теплосеть» нарушения лицензионных требований, а именно 23 января 2020 года, тем самым, предлагая неисполнимые сроки для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области промышленной безопасности, должностным лицом административного органа надлежащим образом проверена не была.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, в деле имеются неустранимые сомнения, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ необходимо трактовать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0016-0143вн-2020 от 25 февраля 2020 года, вынесенное в отношении МУП «Теплосеть» МО городское поселение пос. Новозавидовский Конаковского района Тверской области, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях МУП «Теплосеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, 

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника МУП «Теплосеть» Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0016-0143вн-2020 от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0016-0143вн-2020 от 25 февраля 2020 года, которым МУП «Теплосеть» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 430 000 (четырехсот тридцати тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 12-101/2020