Дело №2-454/2020

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2020-000686-91

Мотивированное 

решение

 

Изготовлено 27 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 25 ноября 2020 года 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Громовой С.А., 

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту - администрация г.о.г.Мантурово) о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, ссылаясь на то, что 12 апреля 1999 года на основании постановления главы самоуправления г. Мантурово Костромской области №220 ему был предоставлен земельный участок под индивидуальное строительство гаража. Поскольку он владеет земельным участком более 20 лет открыто и непрерывно, просил признать за ним право собственности на данный земельный участок.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал и пояснил, что в 1999 году он обратился в администрацию г. Мантурово с заявлением о предоставлении ему земли для строительства гаража по адресу: [адрес]. После того как получил на руки постановление главы самоуправления г. Мантурово Костромской области №220 от 12 апреля 1999 года он привез и поставил возле дома готовый вагончик, который планировал использовать под гараж. Больше никаких разрешений не получал. Вагончик поставил на то место, куда посчитал нужным поставить. В администрации он получил и оплатил какую то квитанцию, которая не сохранилась, но он полагал, что выкупил землю. Далее в 2019 году он получил уведомление от КУМИ администрации г.о.г. Мантурово, согласно которого владельцам гаражей следовало прийти в администрацию с правоустанавливающими документами на гараж и на земельный участок. В ноябре 2019 года он приехал в администрацию, показал постановление главы №220, на что специалисты КУМИ ему ответили, что этот документ не является правоустанавливающим документом на землю. Выяснено, что участок под его гаражом стоит на кадастровом учете. Кто ставил на кадастровый учет земельный участок под его гаражом ему не известно. В 2019 года он заказал проведение межевания земельного участка под гаражом. В межевом деле указано, что данные о правообладателе земельного участка отсутствуют. Платежей за земельный участок в виде земельного налога или арендной платы в течение всего периода землепользования он не осуществлял. Дом, где он проживал и возле которого поставлен гараж - многоквартирный (24 квартиры) о земельном участке многоквартирного дома ему ничего не известно. На его обращения в администрацию г.о.г. Мантурово о разрешении вопроса с земельным участком ему ответили, что право на земельный участок у него не возникло. Поскольку пользуется земельным участком более 20 лет как своим собственным просил признать за ним право собственности на земельный участок, кадастровый [№], расположенный по адресу: [адрес] в силу приобретательной давности.

Ответчик администрация г.о.г.Мантурово, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в суд своего представителя не направила, каких либо заявлений или ходатайств от ответчика в суд так же не поступало. В судебном заседании 02 ноября 2020 года представитель ответчика ФИО2 (действующая на основании доверенности №22 от 01 сентября 2020 года) исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которого признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после вступления в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.02.1998года №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03. 1992г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». У заявителя имеется в наличии только постановление Главы самоуправления г. Мантурово Костромской области от 12.04.1999 № 220 «Об отводе земельных участков под общественное и индивидуальное строительство», которым истцу разрешено строительство гаража по месту жительства по адресу: [адрес]А, что не является актом о предоставлении земельного участка. Предоставление земельных участков в собственность регламентируется ст.39.5 Земельного кодекса РФ, перечень данной статьи является исчерпывающим. Заявитель не входит ни в одну из категорий, которым в соответствии с действующим законодательством может быть предоставлен земельный участок в собственность бесплатно. Просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, отзыв на исковое заявление так же отсутствует.

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). 

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является (пункт 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением главы самоуправления города Мантурово Костромской области № 220 от 12.04.1999г. ФИО1 разрешено строительство индивидуального типового гаража размером 3,5х6 м. по месту жительства: [адрес] (л.д.16).

В судебном заседании ФИО1 суду пояснил, что кроме указанного постановления какие либо иные документы на земельный участок и строение на нем отсутствуют. Он (истец) заказал кадастровому инженеру И.Д.А. межевой план на указанный участок, в ходе межевания установлено, что земельный участок в 2005 году поставлен на кадастровый учет.

Согласно межевого плана, выполненного 25.11.2019г. кадастровым инженером И.Д.А. кадастровые работы по уточнению сведений ЕГРН о местоположении границ площади земельного участка с кадастровым номером [№], расположенного: [адрес]А, у дома, проводились по сложившимся границам, существующих на местности, с учетом сведений о местоположении границ смежных земельных участков, содержащихся в ЕГРН. Площадь уточняемого земельного участка по данным ЕГРН 21 кв.м. Ввиду отсутствия документов, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании, граница участка определена по его местоположению объектов искусственного и естественного происхождения существующих на местности более 15 лет. На уточняемом земельном участке обнаружено строение, сведения о наличии объектов недвижимости на данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют, документы на объект недвижимости не представлены ввиду их отсутствия (л.д.9-15).

Из ответа администрации г.о.г. Мантурово от 14.07.2020г. в ответ на заявление истца разъяснено, что в постановлении главы самоуправления города Мантурово Костромской области от 12.04.1999 г. № 220 «об отводе земельных участков под общественное и индивидуальное строительство», выданном для разрешение на строительство гаража, не обозначены ориентиры, площадь и местоположение земельного участка под строительство. Данное постановление не является основанием возникновения прав на земельный участок (л.д. 51-52).

Из ответа администрации городского округа город Мантурово от 28.07.2020г. в ответ на досудебную претензию в адрес администрации городского округа город Мантурово, разъяснено, что ввиду отсутствия зарегистрированного в Управлении Росреестра, кадастра и картографии по Костромской области объекта недвижимости на земельном участке по адресу: [адрес]А, земельный участок по указанному адресу может быть предоставлен в аренду только посредством проведения аукциона (л.д. 46-47).

Действительно, как следует из положений ст. 234 ГК РФ, одним из условий применения приобретательной давности является владение имуществом как своим собственным.

В судебном заседании свидетели Свидетель № 1 и Свидетель № 2 суду пояснили, что являются соседями истца, проживавшего по адресу: [адрес]А. Около 20 лет назад истец поставил около дома вагончик, которым пользуется по настоящее время, используя его как кладовку. О том, имеются ли у ФИО1 правоустанавливающие документы на земельный участок и постройку свидетелям не известно. 

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в установленных законом случаях (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При наличии государственной собственности на землю невозможно владение земельным участком "как своим собственным", в связи с чем пользование земельным участком нельзя признать добросовестным, в то время, как такой признак является обязательным условием применения приобретательной давности.

Таким образом, сам по себе факт длительного пользования земельным участком не может повлечь за собой применение приобретательной давности в целях приобретения права собственности на земельный участок.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 Земельного кодекса РФ). 

Согласно позиции, закрепленной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года при рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).

Как указано в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст.234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Истцом возведен гараж на земельном участке площадью 21 кв. м не принадлежащем ему на каком-либо праве, возведенный гараж без наличия какой - либо документации является самовольным строением, решение об отводе земельного участка под его строительство отсутствует. 

Градостроительным кодексом РФ (в редакции Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ) определено понятие разрешения на строительство как документа, удостоверяющего право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (ст. 62). Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Правоустанавливающих документов на земельный участок у ФИО1 не имеется.

Учитывая отсутствие доказательств предоставления обозначенного истцом земельного участка ранее на праве частной собственности иному лицу, правовых оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности не имеется.

Доводы истца относительно состоявшегося ранее предоставления ему земельного участка постановлением главы самоуправления г. Мантурово Костромской области №220 от 12 апреля 1999 года также не влияют на обоснованность заявленных требований. Указанное постановление органа местного самоуправления не содержит указания на предоставление земельного участка истцу в собственность. Из его содержания следует, что ФИО1 разрешено строительство индивидуального типового гаража размером 3,5*7 м по месту жительства [адрес], без указания правовых оснований и вида права, на котором участок разрешается использовать.

На основании всех представленных документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: [адрес]А в силу приобретательной давности за ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Громова