Дело № 2-2958 /2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Толмачевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрации Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области об установлении факта проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, возложении обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Комитету социальной поддержки населения администрации Волгограда (в настоящее время Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда), к администрации Волгограда и Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, в котором просит установить факт проживания ФИО1, ФИО2, по адресу: г. Волгоград, ..., на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ; признать ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 20.12.2015г.; обязать ответчиков включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате последствий взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ..., произошедшего 20.12.2015г.; обязать ответчиков выплатить ФИО1, ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб.; обязать ответчика включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в результате взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ..., произошедшего ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика выплатить финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

В обоснование иска указано, что на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 проживал в ... г. Волгограда, местом регистрации является: Волгоград, ..., ФИО2 также проживала по указанному адресу, была зарегистрирована: Московская область, .... В связи со взрывом ДД.ММ.ГГГГ и последующим пожаром многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, ..., в котором находится ..., постановлением губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Впоследствии администрацией Волгограда вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ... аварийным и подлежащим сносу».

В момент произошедшего взрыва и последующего пожара многоквартирного дома, было утрачено все личное имущество истцов. Поскольку на момент чрезвычайной ситуации истцы не были зарегистрированы по месту жительства в квартире, им было отказано в выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей. В связи с чем, истцы обратились в суд за защитой нарушенного права с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица по делу привлечен Комитет финансов Волгоградской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что проживал в ... г. Волгограда совместно с матерью и бабушкой со дня ее покупки, ранее был в ней зарегистрирован. Квартира по адресу: Волгоград, ..., приобретена в ипотеку и не имеет отделки и сантехники, в связи с чем, он в ней никогда не проживал. В конце ноября 2016г. он выехал в ..., где находился до того дня как узнал о взрыве дома. В результате взрыва было уничтожено все принадлежащее ему имущество, одежда, обувь, мебель, компьютер, стиральная машина.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что истец ФИО2 является ее матерью и проживала по адресу: Волгоград, ...47. С 07.12.2015г. по 24.12.2015г. она проходила лечение в Московской области, в связи с чем до этого времени зарегистрирована по месту жительства в Московской области, ..., у внучки. В результате взрыва было уничтожено принадлежащее ей имущество, одежда, мебель, медицинские аппараты. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда - ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что Комитет является ненадлежащим ответчиком, поскольку расходы по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ являются расходными обязательствами субъекта РФ.

Представитель ответчика Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО5, действующая на основании доверенности и представитель ответчика администрации Волгограда - ФИО6, действующие на основании доверенностей, иск не признали по тем основаниям, что истцами не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания в .... Кроме того, Комитет и Администрация являются ненадлежащими ответчиками по данному спору. 

Представитель третьего лица Комитета финансов Волгоградской области ФИО7 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, проверив и исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно подп. "л" п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что собственником ... г. Волгограда является ФИО3, что подтверждается свидетельством.

В вышеуказанной квартире зарегистрирована ФИО3, что подтверждается копией паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут произошел взрыв в жилом многоквартирном ... в Дзержинском районе г. Волгограда, в результате которого возник пожар и обрушение квартир второго подъезда.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 20.12.2015 года №1778 в целях ликвидации последствий взрыва ДД.ММ.ГГГГ в жилом многоквартирном ..., для органов управления городского округа Волгоград с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня и установлен муниципальный уровень реагирования.

В соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области от 20.12.2015 года №1121 в связи со взрывом и пожаром многоквартирного жилого ... г. Волгограда на территории Волгоградской области с 17 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 года №1864 жилой ... Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением губернатора Волгоградской области от 21.12.2015 года №1122 установлено, что выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предоставляются в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110.

Во исполнение данного постановления, постановлением администрации Волгоградской области от 25.12.2015 года №787-п, утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа город-герой Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ..., который устанавливает процедуру предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

Единовременная материальная помощь указанным гражданам оказывается по спискам граждан, подписанным главой администрации Дзержинского района Волгограда, председателем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в Дзержинском районе г.Волгограда и утвержденным председателем комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.

Приказом комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 15.12.2014 года №300 утверждены Перечень документов и Порядок их подготовки органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, обосновывающих размер и необходимость выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Во исполнения данных правовых актов, Постановлением администрации Волгограда от 26.01.2016 года №81 утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

Единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства по адресу: Волгоград, ....

Из материалов дела следует, что в связи с утратой личного имущества ФИО1, ФИО2 в соответствии с постановлением СУ СК России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, 13.04.2016г. признаны потерпевшими по уголовному делу, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.238 УК РФ по факту взрыва в ... в Дзержинском районе г.Волгограда, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допрошена в качестве потерпевшей, 25.12.2015г. – ФИО1 допрошен в качестве потерпевшего.

Из акта осмотра имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате взрыва в жилом многоквартирном доме по адресу: г.Волгоград, ..., составленного старшим дознавателем ОНД по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области следует, что имущество, принадлежащее собственникам и членам семьи собственников названной квартиры утрачено полностью.

На момент чрезвычайной ситуации истцы не были зарегистрированы по месту своего жительства в жилом помещении, в связи с чем истцу было отказано в оказании содействия в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Вместе с тем, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996 N 9-П, от 02.02.1998 N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущество проживает.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 показала, что до момента взрыва проживала по адресу: Волгоград, ...39, истцов знает, т.к. проживали в одном доме. ФИО1 с детства проживал с матерью, никуда не съезжал. ФИО2 также видела часто на лавочке возле дома.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 показала, что до момента взрыва проживала по адресу г. Волгоград ...102, истцы ФИО1, ФИО2 ей знакомы, так как все проживали в одном многоквартирном доме. ФИО1 проживал и проживает многоквартирном ... (теперь 47/1) по ... и никуда не съезжал. ФИО2 видела, но не так часто. 

Свидетель ФИО10 в судебном заседании дала показания аналогичные показаниям свидетеля ФИО9

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что до момента взрыва проживал по адресу г. Волгоград, ...56, истцов ФИО1 и ФИО2 знает давно, они постоянно проживали. Когда приходил в гости к ФИО1, то проходил в зал, в нем жил ФИО1, там имелась мебель, в т.ч. диван и техника. Все имущество было утрачено в результате взрыва и пожара.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показал, что в ноябре 2016г. он вместе с ФИО1 отвозили его бабушку ФИО2 в Москву на лечение. После чего ФИО1 остался в Москву и трудоустроился вместе с ним на работу в банк. После происшествия он уехал в Волгоград, т.к. его мать ФИО3 попала в больницу. С собой в Москву ФИО1 вещей не брал, т.к. сначала не планировал там оставаться. В ... свидетель был неоднократно. ФИО1 проживал в зале, а его мама и бабушка в спальне. В ... свидетель также был, в данной квартире никто не проживает, т.к. отсутствует внутренняя отделка.

Суд принимает показания данных свидетелей как доказательства по делу, поскольку их показания последовательны и согласуются с другими доказательствами по делу. Неточности в показаниях свидетеля ФИО8 о том, что в день взрыва она видела ФИО1, суд относит на давность событий и пережитый свидетелем стресс.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что юридически значимыми обстоятельствами является установление факта причинения вреда имуществу истца в результате взрыва жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, а также факта постоянного проживания в указанном доме истов.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными письменными доказательствами, а также показаниями свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, их заинтересованности в исходе дела не установлено.

То обстоятельство, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 фактически проживали в ... Волгограда, сомнений не вызывает, и подтверждается справкой о пожаре, постановлением о признании их потерпевшими, ответом на запрос из поликлиники №28 Дзержинского района г. Волгограда.

Таким образом, требования истцов об установлении факта постоянного проживания по адресу: Волгоград, ...47 на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания истцов в вышеуказанном доме, а также установлен факт того, что их имущество пострадало во время взрыва в многоквартирном жилом доме 20.12.2015 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом, как за лицом, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обязании Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда включить их в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Возлагая на Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда по выплате компенсации, суд принимает во внимание Постановления администрации Волгоградской области от 25.12.2015 года №787-п, от 25.01.2016 года №6-п, а также соглашения от 28.12.2015 года №ДК-1, от 26.01.2016 года №ДК-2, в соответствии с которыми Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области является главным распорядителем средств областного бюджета и в соответствии с настоящими соглашениями Комитет обязуется предоставить иной межбюджетный трансферт из областного бюджета, источником финансового обеспечения которого являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету муниципального образования, а муниципальное образование обязуется принять указанный иной межбюджетный трансферт, использовать его по целевому и адресному назначению, определенному Соглашением, а также обеспечить выполнение условий Соглашения. Межбюджетный трансферт предоставляется бюджету муниципального образования для оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда об установлении факта проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, возложении обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ФИО2 по адресу: г. Волгоград, ... на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, вызванной взрывом многоквартирного жилого ... в городе Волгограде, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Возложить на Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда обязанность включить ФИО1, ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, в результате последствий взрыва в многоквартирном жилом ..., расположенном по адресу: г.Волгоград ....

Возложить на Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда обязанность по выплате ФИО1, ФИО2 единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, в результате последствий взрыва в многоквартирном жилом ..., расположенном по адресу: г.Волгоград ....

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области об установлении факта проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, возложении обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

...

Судья - Галахова И.В.