Дело № 2а-1953/2025

22RS0015-01-2025-002851-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Мельниковой С.П.,

при секретаре Дьячковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Алтайского края к отделению судебных приставов по г.Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с административным исковым заявление, в котором просит признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от 05 июля 2016 года № 41361/16/22053-ИП, выраженное в нарушение требований статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об извещении взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу и возвращении взыскателю исполнительного документа.

В обоснование требований указано, что 05 июля 2016 года должностными лицами ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю на основании выданного Новоалтайским городским судом Алтайского края исполнительного документа ФС № 008055310 было возбуждено исполнительное производство № 41361/16/22053-ИП в отношении Г, Н.А. в пользу Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (в настоящий момент Министерство здравоохранения Алтайского края). Административным истцом в адрес отдела судебных приставов неоднократно направлялись письма от 22 августа 2023 года, 14 марта 2024 года, 17 сентября 2024 года с просьбой предоставить сведения о ходе исполнительного производства. Ответ от отдела судебных приставов поступил административному истцу лишь 15 октября 2024 года, указывающий на окончание исполнительного производства 28 декабря 2018 года с последующим уничтожением материалов исполнительного производства в связи с истечением срока хранения. Таким образом, административный истец полагает, что бездействие должностных лиц ОСП по г. Новоалтайск у и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю, выраженное в непринятии мер по извещению взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу и об окончании исполнительного производства, является незаконным и затрагивает права Министерства Здравоохранения Алтайского края, как взыскателя денежных средств.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГУ ФССП по Алтайскому краю, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО1 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежаще. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц службы приставов, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В пункте 3 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действующей на дату спорных правоотношений) указано, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции на 28 декабря 2018 года) исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в том числе, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества. 

Как следует из материалов дела, решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29 апреля 2016 года исковые требования Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности удовлетворены частично. Постановлено: взыскать с Г, Н.Н. в пользу Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в счет возврата компенсационной выплаты денежные средства в сумме 853 858,78 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 28 января 2016 года по 29 апреля 2016 года в сумме 18 748,37 руб., всего взыскать 872 607,15 руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказать; взыскать с Г, Н.Н. в доход муниципального образования городского округа г. Новоалтайска Алтайского края государственную пошлину в сумме 11 797 руб.

08 июня 2016 года в адрес Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности направлен исполнительный лист ФС № 008055310, а также в адрес ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району направлен исполнительный лист ФС № 008055313 о взыскании государственной пошлины.

05 июля 2016 года на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 41361/16/22053-ИП о взыскании с Г, Н.Н. задолженности в размере 872 607,15 руб.

28 декабря 2018 года исполнительное производство № 41361/16/22053-ИП окончено по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, постановлением врио судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП от 29 ноября 2016 года окончено исполнительное производство № 36916/16/22053-ИП в связи с фактическим исполнением по требованиям о взыскании государственной пошлины.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16.10.2024 Министерству здравоохранения Алтайского края отказано в удовлетворении заявления о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-1449/2016.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24.12.2024 определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16.10.2024 оставлено без изменения, частная жалоба заявителя Министерства здравоохранения Алтайского края – без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2025 определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16.10.2024, определение Алтайского краевого суда от 24.12.2024 оставлены без изменения, кассационная жалоба Министерства здравоохранения Алтайского края – без удовлетворения.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21.04.2025 отказано в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Алтайского края о восстановлении срока предъявления к исполнению исполнительного документа, о выдаче дубликата исполнительного листа в отношении Г, Н.Н.

Как следует из акта № 853/23/53/22 от 18.05.2023, на основании приказа № 682 от 10.12.2010 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» комиссия произвела отбор к уничтожению как не имеющих научно-исторической ценности и утративших практическое значение документов, в том числе: исполнительного производства № 41361/16/22053-ИП.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России), утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, установлено, что сроки хранения документов дел, книг учета устанавливаются приказом ФССП России по согласованию с Федеральным архивным агентством (пункт 11.26.9.1). После завершения календарного года проводится выделение к уничтожению завершенных в делопроизводстве томов специальных дел, книг учета и иных документов, находящихся на оперативном хранении, срок хранения которых истек в прошедшем году. Работа по выделению к уничтожению документов с истекшими сроками хранения проводится специально создаваемой комиссией (пункт 11.26.9.2). Документы, не подлежащие хранению, уничтожаются механическим способом. После уничтожения документов завершается оформление актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, и полностью оформленные акты помещаются в номенклатурное дело соответствующего подразделения с актами (пункт 11.26.9.6). Дела временного (до 10 лет) хранения хранятся в структурных подразделениях и по истечении сроков хранения уничтожаются в установленном порядке (пункт 14.3). 

Перечнем документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, согласованным решением Центральной экспертно-проверочной Комиссии при Росархиве от 23 апреля 2021 года (протокол № 5) и утвержденным приказом ФССП России от 29 июня 2021 года № 348, установлен трехгодичный срок хранения материалов оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов. При этом сроки хранения исчисляются после окончания или прекращения исполнительного производства (пункт 242).

Ранее действующий Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения утвержденный приказом ФССП России от 30 января 2015 года № 37, также предусматривал необходимость уничтожения исполнительных производств по истечении срока хранения, составляющего три года (пункт 176). 

При этом в силу приложения № 48 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, срок хранения оконченных исполнительных производств подлежит исчислению после окончания или прекращения исполнительного производства.

Нормативно установленный подпунктом «г» пункта 103 Перечня срок хранение 5 лет книг, карточек (баз данных), реестров, журналов регистрации и контроля поступающих и отправляемых документов, в том числе по электронной почте, отправлений почты фельдъегерской связью в территориальных органах ФССП России, на дату обращения административного истца в суд также истек. 

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что исполнительное производство №41361/16/22053-ИП от 05.07.2016 в отношении Г, Н.Н. в пользу Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической дейстельности, велось в ОСП г. Новоалтайску и Первомайскому района Алтайского края, не утрачено, окончено на основании соответствующего постановления и в последующем уничтожено в связи с истечением срока хранения в установленном порядке и сроки.

Таким образом, проверить какие действия предпринимались судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа, в настоящее время не представляется возможным.

При этом суд принимает во внимание, что указанное обстоятельство явилось следствием того, что на протяжении длительного периода времени, административный истец не интересовался судьбой исполнительного производства № 41361/16/22053-ИП, обратившись в суд только 02.10.2024.

Вместе с тем, окончание исполнительного производства № 41361/16/22053-ИП в настоящее время прав Министерство здравоохранения Алтайского края не нарушает.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В разделе 4.8 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682) предусмотрено направление регистрируемым почтовым отправлением ответов на жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности; постановления о возбуждении исполнительного производства, а также по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (4.8.3.4).

Остальная корреспонденция направляется простым почтовым отправлением (пункт 4.8.5).

Таким образом, учитывая, что службой судебных приставов-исполнителей не допущено нарушения порядка ведения и хранения документов, невозможность исследования материалов исполнительного производства обусловлена поведением административного истца, не обратившегося в суд с требованиями об оспаривании бездействия и постановления до уничтожения исполнительного производства при осведомленности о факте его окончания, оснований к удовлетворению административных исковых требований не имеется. При этом доказательств нарушения прав взыскателя, возникновения для него каких-либо неблагоприятных последствий не представлено. Возобновление исполнительного производства спустя шесть лет после его окончания может привести к нарушению прав должника, который добросовестно исходит из надлежащей заботливости кредитора о своем интересе.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 октября 2024 года Министерству здравоохранения Алтайского края отказано о выдаче дубликата исполнительного листа в связи с истечением срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. 

Таким образом, судебными постановлениями установлен факт истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению, и соответственно, отсутствие у Министерства здравоохранения Алтайского края права на предъявление их к исполнению.

При таких обстоятельствах отсутствие исполнения, а также неполучение взыскателем копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного листа не привело к реальному нарушению прав взыскателя, поскольку исполнительный документ по исполнительному производству №41361/16/22053-ИП от 05 июля 2016 года, не может быть предъявлен к исполнению.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку необходимая и достаточная совокупность условий, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, материалами дела не подтверждена, заявленные Министерством здравоохранения Алтайского края, требования к отделению судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Алтайского края к отделению судебных приставов по г.Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья С.П. Мельникова 

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2025 года.