Дело № 5-25/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении.

г. Шацк Рязанской области 19 апреля 2019 года 

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Моисеев В.Ю., при секретаре Атаевой М.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, возбужденного в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, 

<

адрес>, гражданки Республики 

<

адрес>, русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся, фактически пребывающей по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, в зарегистрированном браке не состоящей, ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии в ее действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

Гражданка 

<

адрес> ФИО1, в период с 18.10.2018 года по 19.03.2019 г. находилась на территории Российской Федерации – срок пребывания 153 суток; 19.03.2019 г. ФИО1 выехала с территории Российской Федерации, а 05.04.2019 года вновь въехала на территорию Российской и Федерации и пребывает на территории РФ по настоящее время. На 15.04.2019 суммарный срок нахождения на территории РФ составил 163 суток в течении периода 180 суток. На день истечения временного пребывания срок ей не продлен, так как она не подала документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание и не заключала трудовой договор на осуществление работ. По окончанию срока временного пребывания – с 15.01.2019 года (90 суток суммарно в течении периода 180 суток), ФИО1, в нарушение требований ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не выехала с территории РФ, т.е умышленно уклонилась от выезда из РФ. 

В судебном заседании ФИО1 признала себя виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ. Пояснила, что она действительно в период с 18.10.2018 года по 15.04.2019 года суммарно пребывала на территории России 163 суток. То, что иностранный гражданин может находиться на территории Российской Федерации 90 суток в течении периода 180 суток она не знала. Пояснила, что миграционное законодательство РФ будет соблюдать. В содеянном раскаивается. Пояснила, что на территории РФ проживает в фактических брачных отношениях со С.А.А., который является гражданином Российской Федерации. Также пояснила, что территории ФИО2 ведутся боевые действия, в связи с чем она не может туда выехать.

Виновность ФИО5 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

-протоколом об административном правонарушении от 15.04.2019 г., составленным в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с которым последняя согласилась; 

-письменным объяснением ФИО1 от 15.04.2019 года, в котором последняя дала показания об обстоятельствах совершения правонарушения;

- паспортом гражданина Республики 

<

адрес>, на имя ФИО1;

- сведениями АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1;

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Из положений ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих обязанность покинуть Российскую Федерацию по окончанию срока пребывания, ФИО1 суду не представила.

Совокупность исследованных доказательств, дает основания полагать доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При определении размера наказания, в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание ФИО1, является признание своей вины и ее раскаяние.

Обстоятельств отягчающих административное наказание ФИО1 судом не установлено.

С учетом наличия смягчающих обстоятельств и отягчающих наказание обстоятельств, размер штрафа, назначаемого ФИО1, следует определить в размере 2 000 рублей.

Обсуждая вопрос о применении к ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в силу ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", влечет невозможность в течение 5 лет въехать в РФ, а также получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

В судебном заседании установлено, ФИО1 находится в фактических брачных отношениях со С.А.А., который является гражданином РФ.

Кроме того, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, необходимо основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином 

<

адрес> где согласно общедоступной информации в настоящее время ведутся боевые действия.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также, принимая во внимание политическую ситуацию на территории 

<

адрес> необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм. Полагаю возможным не назначать ФИО1 наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как оно не является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение такого вида наказания в данном случае может повлечь вмешательство публичной власти в семейную и личную жизнь.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями ст.32.2 КоАП РФ, она обязана уплатить штраф не позднее 60 дней с момента вступления данного постановления в законную силу и представить в суд соответствующую квитанцию кредитной организации. 

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель административного штрафа: банк ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской область, г. Рязань, счет № 40101810400000010008, БИК 046126001, ОКТМО 61656000, код платежа: КБК 188 116 40000016020140, ИНН 

<

***>, КПП 622401001, УФК по Рязанской области (МОМВД России «Шацкий» л/с 

<

***>), УИН 18891629991263424601. 

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: ... ФИО3

...

...

...

...

...