Дело №2-632/2024 

Решение

именем Российской Федерации

с.Маджалис 19декабря2024 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Мирзаева М.С.,

при секретаре-ФИО1,

представителяистца- помощника Кайтагского межрайонного

прокурора- ФИО5

представителяответчика администрации МР «

<

адрес>» -

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюКайтагского межрайонного прокурора ФИО2в порядке ст.45ГПК РФ к МКОУ «Санчинская СОШ»,МКОУ «Чумлинская СОШ»,МКОУ «Родниковая СОШ»,МКОУ «Джибахнинская СОШ»,МКОУ «Карацанская СОШ»,МКОУ «Ахмедкентская СОШ»,МКОУ «Варситская СОШ», МКОУ «Шилягинская СОШ»,МКОУ «Гуллинская СОШ»,МКОУ «Джинабинская СОШ» и администрации МР «

<

адрес>» о возложении обязанности обеспечения финансирования работ по установлению автономных и оборудованных источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кайтагской межрайонной прокуратуры ФИО2в порядке ст.45ГПК РФобратился в суд с иском к МКОУ «Санчинская СОШ»,МКОУ «Чумлинская СОШ»,МКОУ«Родниковая СОШ»,МКОУ «Джибахнинская СОШ»,МКОУ «Карацанская СОШ»,МКОУ «Ахмедкентская СОШ»,МКОУ «Варситская СОШ», МКОУ «Шилягинская СОШ»,МКОУ «Гуллинская СОШ»,МКОУ «Джинабинская СОШ» и администрации МР «

<

адрес>» о возложении обязанности обеспечения финансирования работ по установлению автономных и оборудованных источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района.

Мотивируя требования,указал,что Кайтагской межрайонной прокуратурой во исполнение во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка в сфере соблюдения законодательства по обеспечению резервными источниками электроснабжения в общеобразовательные и дошкольные учреждения 

<

адрес>.

Согласно ст.41Конституции Российской Федерации,ст.18Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Проверка показала,что на10.11.2024бесперебойные источники электрической энергии имеются только в следующих общеобразовательных и дошкольных учреждениях,а именно:МКОУ «СОШ им.ФИО3», «Баршамайская СОШ», «Карацанская СОШ», «Шилягинская СОШ»,МСОШ интернат,а также в МК ДОУ «детсад № «Улыбка», «детсад № «Ромашка», «детсад «Заря»» и «ясли сад «Солнышко»».

Муниципальные казенные образовательные и дошкольные учреждения 

<

адрес>,используя на праве оперативного управления здания,в том числе и здания котельных,оказывает услуги по теплоснабжению зданий общеобразовательных и дошкольных учреждений.

Отсутствие резервных источников электроснабжения в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельных,других электроприборов,подачи тепла в образовательное учреждение,то есть к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности,возникновению угрозы жизни и здоровью людей,к дезорганизации работы образовательного процесса в учреждении,а также не обеспечит безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть6статьи3Федерального закона Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму»).

На основании пункта24Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий),отнесенных к четвертой категории опасности,установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,обучающихся и иных лиц,находящихся на объекте (территории),о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории),отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами25-27Требований.

В соответствии с пунктом31Требований,система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц,находящихся на объекте (территории),о необходимости эвакуации и других действиях,обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасного пребывания детей в образовательных организациях является обязанностью не только образовательных организаций,но и их собственников,которые должны финансировать профилактические мероприятия.

В силу пункта3части1статьи17Федерального закона отДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.14ст.6Устава МР «

<

адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относятся,в том числе,и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего,основного общего,среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами),организацияпредоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей,финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Дагестан),создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,содержания детей в муниципальных образовательных организациях,а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время,включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вместе с тем,в ходе проведенной проверки установлено,что в нарушение Требований,утвержденных Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ общеобразовательные и дошкольные учреждения (кроме МКОУ «СОШ им.ФИО3», «Баршамайская СОШ», «Карацанская СОШ», «Шилягинская СОШ», «МСОШ-интернат»,а также в МК ДОУ «детсад № «Улыбка», «детсад № «Ромашка», «детсад «Заря», «ясли-сад «Солнышко», «детсад Родничок» и «детсад «Радуга») системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта,снабженной источником бесперебойного питания,не оснащены.

В соответствии с пунктом1.2.20Правил устройства электроустановок,утвержденных Приказом Минэнерго РФ от08.07.2002N204,электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Отсутствие источников бесперебойного питания создает реальную опасность возникновения травматизма,причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы,что нарушает гарантированное ст.41Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья,а также гарантированное ст.37Конституции Российской Федерации право на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности,а именно-нарушение интересов несовершеннолетних,осваивающих образовательные программы в учреждениях,а также педагогических коллективов и иных лиц,посещающих данные учреждения.

Отмеченные нарушения стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации МР «

<

адрес>» и отсутствием должного контроля со стороны руководства администрации МР «

<

адрес>».

По выявленным нарушениям закона прокуратурой 

<

адрес>29.01.2024в адрес главы МР «

<

адрес>»,внесено представление об устранении нарушений закона.Представление рассмотрено,а ответственные должностные лица не привлечены к дисциплинарной ответственности,однако отмеченные в представлении (в том числе обобщённом представлении в адрес главы района) нарушения закона по настоящее время не устранены.

Допущенные руководством и собственником образовательной организации нарушения,выразившиеся в несоблюдении прав обучающихся,воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья,в дальнейшем могут привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц граждан,в том числе несовершеннолетних.

Поскольку школа является по своему статусу образовательной организацией с массовым пребыванием детей,неисполнение требований о проведении обследования технического состояния влечет угрозу жизни и здоровью детей.

В соответствии с ч.6ст.22ФЗ «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация,созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

МКОУ являются юридическими лицами.Учредителем является администрация МР «

<

адрес>».

Согласно п.5ч.1ст.9ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройство прилегающих территорий.

На основании изложенного просит суд:

-Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок доДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по установлению автономных и оборудованных источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района,а именно:МКОУ «Санчинская СОШ», «Чумлинская СОШ», «Родниковая СОШ»,Джибахнинская СОШ», «Карацанская СОШ», «Ахмедкентская СОШ им.ФИО4», «Варситская СОШ», «Шилягинская СОШ», «Гуллинская СОШ» и «Джинабинская СОШ» 

<

адрес> РД.

-Обязать МКОУ «Санчинская СОШ», «Чумлинская СОШ», «Родниковая СОШ»,Джибахнинская СОШ», «Карацанская СОШ», «Ахмедкентская СОШ им.ФИО4», «Варситская СОШ»,«Шилягинская СОШ», «Гуллинская СОШ» и «Джинабинская СОШ» 

<

адрес> РД в течение30дней после финансирования администрацией муниципального района «

<

адрес>» провести работы по установлению автономными и оборудованными источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.

В судебном заседании представитель истца помощник Кайтагского межрайонного прокурора ФИО5поддержал исковые требования,просил суд их удовлетворить,по основаниям изложенных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МР «

<

адрес>» ФИО6требования истца признал,при этом пояснил,чтоисполнения требований связано с соответствующим финансированием на указанные цели,для чего администрация в следующем в2025году заложит в бюджет финансирование,предусмотренные на исполнение вышеуказанных требований.

Выслушав пояснения сторон,исследовав материалы дела,судприходит к следующему.

Согласно ст.41Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.41Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя,в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся,для занятия ими физической культурой и спортом,обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации,осуществляющей образовательную деятельность,профилактику несчастныхслучаев с обучающимися во время пребывания в организации,осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части1статьи9Федерального закона РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации»,к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов,муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится,в том числе,создание условий для осуществления ухода за детьми,содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом2части6статьи28Федерального закона РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации»,образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании,в том числе создавать безопасные условия обучения,воспитания обучающихся,присмотра и ухода за обучающимися,их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся,родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся,работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части4статьи3Федерального закона Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму»,одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению,в том числе по выявлению и устранению причин и условий,способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктами6.1,11части1статьи15Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,к вопросам местного значения муниципального района относятся,в том числе,участие в профилактике терроризма и экстремизма,а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего,основного общего,среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях,создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с ч.1ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований.Конкретизировать круг лиц,прав и интересы которых нарушаются в связи с выявленными нарушениями в настоящее время невозможно,так как количество работников и учащихся в школе постоянно изменчиво.

Согласно п.3ст.35Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением,если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом Кайтагской межрайонной прокуратурой во исполнение,во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка в сфере соблюдения законодательства по обеспечению резервными источниками электроснабжения в общеобразовательные и дошкольные учреждения 

<

адрес>.

Проверка также показала,что наДД.ММ.ГГГГ бесперебойные источники электрической энергии имеются только в следующих общеобразовательных и дошкольных учреждениях,а именно:МКОУ «СОШ им.ФИО3», «Баршамайская СОШ», «Карацанская СОШ», «Шилягинская СОШ»,МСОШ интернат,а также в МК ДОУ «детсад № «Улыбка», «детсад № «Ромашка», «детсад «Заря»» и «ясли сад «Солнышко»» и т.д.

Муниципальные казенные образовательные и дошкольные учреждения 

<

адрес>,используя на праве оперативного управления здания,в том числе и здания котельных,оказывает услуги по теплоснабжению зданий общеобразовательных и дошкольных учреждений.

Отсутствие резервных источников электроснабжения в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельных,других электроприборов,подачи тепла в образовательное учреждение,то есть к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности,возникновению угрозы жизни и здоровью людей,к дезорганизации работы образовательного процесса в учреждении,а также не обеспечит безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть6статьи3Федерального закона Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму»).

На основании пункта24Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий),отнесенных к четвертой категории опасности,установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,обучающихся и иных лиц,находящихся на объекте (территории),о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории),отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами25-27Требований.

В соответствии с пунктом31Требований,система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц,находящихся на объекте (территории),о необходимости эвакуации и других действиях,обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасного пребывания детей в образовательных организациях является обязанностью не только образовательных организаций,но и их собственников,которыедолжны финансировать профилактические мероприятия.

Указанные обстоятельства не оспаривается ответчиком по делу.

В соответствии со ст.39ГПК РФ ответчик вправе признать иск.Суд не принимает признание иска ответчиком,если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МР «

<

адрес>» ФИО6признал исковые требования.

В силу ст.173ГПК РФ суд при признании иска ответчиком и принятии его судом принимает решение об удовлетворении заявленных требований.Судом разъяснены последствия признания требований сторонам по делу.При таких обстоятельствах имеются законныеоснования для удовлетворения исковых требований.

Всоответствии с ч.4.1ст.198ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд оснований для не принятия признания ответчиком требований не находит,поскольку не нарушает закон или чьи-либо законные права и интересы.

При указанных обстоятельствах,суд,оценив в совокупности исследованные доказательства по делу, приходит к выводу,о необходимости удовлетворить исковые требования Кайтагского межрайонного прокурора ФИО2в порядке ст.45ГПК РФ к МКОУ «Санчинская СОШ»,МКОУ «Чумлинская СОШ»,МКОУ «Родниковая СОШ»,МКОУ «Джибахнинская СОШ»,МКОУ «Карацанская СОШ»,МКОУ «Ахмедкентская СОШ»,МКОУ «Варситская СОШ», МКОУ «Шилягинская СОШ»,МКОУ «Гуллинская СОШ»,МКОУ «Джинабинская СОШ» и администрации МР «

<

адрес>» о возложении обязанности обеспечения финансирования работ по установлению автономных и оборудованных источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияКайтагского межрайонного прокурора ФИО2- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок доДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по установлению автономных и оборудованных источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях района,а именно:МКОУ «Санчинская СОШ», «Чумлинская СОШ», «Родниковая СОШ»,Джибахнинская СОШ», «Карацанская СОШ», «Ахмедкентская СОШ им.ФИО4», «Варситская СОШ», «Шилягинская СОШ», «Гуллинская СОШ» и «Джинабинская СОШ» 

<

адрес> РД.

Обязать МКОУ «Санчинская СОШ», «Чумлинская СОШ», «Родниковая СОШ»,Джибахнинская СОШ», «Карацанская СОШ», «Ахмедкентская СОШ им.ФИО4», «Варситская СОШ»,«Шилягинская СОШ», «Гуллинская СОШ» и «Джинабинская СОШ» 

<

адрес> РД в течение30дней после финансирования администрацией муниципального района «

<

адрес>» провести работы по установлению автономными и оборудованными источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Мирзаев

Решение в окончательной форме принятоДД.ММ.ГГГГ