.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

№ 5-826/2021

17 июня 2021 года

г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Акционерного Общества «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (юридический адрес: 446207, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

В период с 09.04.2021 по 14.05.2021 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) в рамках осуществления постоянного государственного надзора были проведены мероприятия по контролю за соблюдением юридическим лицом обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов I класса опасности: «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по переработке нефти и нефтепродуктов», peг. 

<

№>, «Площадка цеха 

<

№> производства электродного кокса, серной кислоты, приёма и отпуска полупродуктов и готовой продукции», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке и изомеризации готовой продукции, воздухоразделению и адсорбции водородосодержащего газа, приему и отпуску компонентов дизельного и реактивного топлив», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке, каталитическому риформингу и изомеризации бензиновых фракций, приему и отпуску сырья», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складок цеха 

<

№> по каталитическому крекингу, стабилизации бензина, компримированию и очистке газов, фракционированию СУГ, сжиганию факельного газа, приему и отпуску полупродуктов и готовой продукции», peг. 

<

№>, «Площадка установки подготовки керосина и складов цеха 

<

№> по приёму, хранению, подготовки и отпуску товарной продукции», peг. 

<

№>, «Площадка цеха водоснабжения и водоотведения (ВИВ)», peг. № 

<

№>, «Участки цеха Энергопроизводства», pег. 

<

№>, по адресу: 446207, 

<

...>.

14.05.2021 года, в 14 часов 00 минут Акционерным Обществом «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по переработке нефти и нефтепродуктов», рег. 

<

№>, «Площадка цеха 

<

№> производства электродного кокса, серной кислоты, приема и отпуска полупродуктов и готовой продукции», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке и изомеризации готовой продукции, воздухоразделению и адсорбции водородосодержащего газа, приему и отпуску компонентов дизельного и реактивного топлив», per. 

<

№>, «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке, каталитическому риформингу и изомеризации бензиновых фракций, приему и отпуску сырья», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складок цеха 

<

№> по каталитическому крекингу, стабилизации бензина, компримированию и очистке газов, фракционированию СУГ, сжиганию факельного газа, приему и отпуску полупродуктов и готовой продукции», peг. 

<

№>, «Площадка установки подготовки керосина и складов цеха 

<

№> по приёму, хранению, подготовки и отпуску товарной продукции», per. 

<

№>, «Площадка цеха водоснабжения и водоотведения (ВИВ)», per. 

<

№>, 446207, 

<

...>, выявлены нарушения обязательсных норм и правил, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» допущены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности а именно:

На предприятии не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части:

- анализа состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

- обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами. 

При эксплуатации площадки установок и складов цеха 

<

№> по переработке нефти и нефтепродуктов, рег. 

<

№> Цех 

<

№>: 

В рабочей зоне открытой наружной установки в районе постамента блока теплообменников и блока электродегидраторов отсутствуют средства автоматического непрерывного газового контроля загазованности по предельно допустимой концентрации с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ;

В цехе 

<

№> установка 19/2:

Не оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, автомобильная эстакада налива нефтепродуктов;

Автомобильная эстакада налива нефтепродуктов не оборудована устройствами, исключающими возможность проливов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении наливных операций с возможностью подключения системы налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов;

Автомобильная эстакада налива нефтепродуктов для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов не обеспечена инертным газом и паром;

На автомобильной эстакаде налива нефтепродуктов не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн;

Печь поз. П-1 не оборудована сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке, или комбинированными блочными горелками с запальными устройствами, обеспечивающими постоянное горение форсунки в автоматическом режиме.

Не обеспечена противоаварийная защита топочного пространства нагревательных печей, а именно: печь поз. П-1 не оборудована средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб. 

Отсутствует бесшланговая система шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива на ж/д эстакаде налива битума.

Не установлены на ж/д эстакаде налива битума быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства), обеспечивающие автоматическое прекращение налива при выдаче заданной нормы нефти и нефтепродуктов; достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны; нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны.

Не обеспечено ограничение максимальной скорости налива нефтепродуктов в железнодорожные цистерны до безопасных пределов регулированием расхода посредством запорно-регулирующей арматуры на линии подачи нефтепродукта к железнодорожной эстакаде, или перепуском части продукта во всасывающий трубопровод насоса, или установкой частотно-регулируемого электропривода насоса.

Не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн.

Наливная ж/д эстакада для битума не имеет твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему, для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, смыва пролитых нефтепродуктов в зоне налива.

Ж/д эстакада и автомобильная эстакада для налива битума не оборудованы молниеприемниками для защиты от прямых ударов молний.

В помещении управления не предусмотрено воздушное отопление.

Установка АВТ-9 в цехе 

<

№>:

Не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе) система оборотного водоснабжения установки АВТ-9 цеха

<

№>.

В поверхностных теплообменниках поз.№№ Х-1,2,4,8,9,10,11,12,14 не предусмотрен контроль за содержанием горючих веществ в негорючем теплоносителе при давлении нагреваемых (охлаждаемых) горючих веществ выше давления негорючих теплоносителей

Установка АВТ-11:

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательных печей поз. П-1/1, П-1/2, П-1/3, П-3, П-2:

- средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи;

- средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб;

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) технологических печей поз. П-1/3, П-3, П-2: 

- аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции;

- блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени;

- средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков;

- средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья

Площадка цеха 

<

№> производства электродного кокса, серной кислоты, приёма и отпуска полупродуктов и готовой продукции, рег. 

<

№>:

Емкостная аппаратура (резервуары товарно-сырьевого парка 

<

№> цеха 

<

№>) разделения горючих и негорючих жидких продуктов не оснащена закрытыми системами дренирования, исключающими поступление в окружающую среду горючих паров.

ТСП-2:

Отсутствует бесшланговая система шарнирно-сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива на сливо-наливной железнодорожной эстакаде налива жидких парафинов.

В помещениях управления не предусмотрено воздушное отопление (устройство водяного отопления в помещениях управления, не имеющих электронных приборов, обосновывается в проекте): в помещении управления АСУ ТП ТСП-2 цеха 

<

№> установлено водяное отопление.

Насос поз. Н-1 сырьевой-насосной ТСП-2 не оснащен системой контроля за состоянием подшипников по температуре с сигнализацией и блокировками, входящими в систему ПАЗ, срабатывающими при превышении этих значений.

Установка УЗК:

Противоаварийная автоматическая защита топочного пространства печей поз. П-101/1; П-301/1 не обеспечена:

- системой регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара;

- блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров, а также при прекращении электро (пневмо) снабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики;

- средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство;

- средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи;

- средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство.

Для изоляции печей с открытым огневым процессом взрывоопасной среды, образующейся при авариях на наружных установках или в зданиях, печи поз. П-101/1; П-301/1 не оборудованы паровой завесой или завесой в виде струйной подачи инертных газов, включающейся автоматически или дистанционно и обеспечивающей предотвращение контакта взрывоопасной среды с огневым пространством печи с сигнализацией срабатывания завесы по месту и на щите оператора.

Система оборотного водоснабжения установки замедленного коксования не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе).

Колонны поз. К-301, К-306 не оснащены средствами автоматического регулирования температуры жидкости в кубовой части, сигнализацией перепада давления между нижней и верхней частями колонны.

В колонне поз. К-101 секции С-100 установки замедленного коксования, работающей под разрежением, не предусмотрен контроль за содержанием кислорода в парогазовой фазе или контроль за регламентированными значениями разрежения. Не предусмотрена автоматическая подача азота в систему и впоследствии аварийную остановку технологического процесса по заданной программе, предусмотренной в системе ПАЗ и отраженной в технологическом регламенте на производство продукции.

Товарная группа (по хранению и наливу серной кислоты):

Отсутствует обратный клапан или иное техническое устройство, предотвращающие перемещение транспортируемого вещества обратным ходом на нагнетательном трубопроводе подачи серной кислоты от насосов поз. Н-502/1 в здании щелочной насосной.

Отсутствует обратный клапан или иное техническое устройство, предотвращающие перемещение транспортируемого вещества обратным ходом на нагнетательном трубопроводе подачи серной кислоты от насосов поз. Н-502/2 в здании щелочной насосной.

Не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров серной кислоты с сигнализацией превышения ПДК в обваловании резервуаров Р-501/1-4.

На участке налива ж/д цистерн не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК.

У входной двери насосной не предусмотрена световая и звуковая сигнализация.

Емкостное оборудование для использования кислот Р-3, 4, 5, 6 не оснащено поддонами, вместимость которых достаточна для содержания одного аппарата максимальной емкости в случае его аварийного разрушения, с высотой защитного ограждения каждой группы резервуаров менее значения 0,2 м выше уровня расчетного объема разлившейся жидкости.

Установка производства серной кислоты методом «Мокрого катализа»: 

Допущено ведение технологического процесса с неисправными или отключенными системами контроля, управления и ПАЗ:

отсутствует термопара на выходе из Т-202 до клапанной сборки.

Установка УВП и БОГ:

Не обеспечено продление срока безопасной эксплуатации трубопровода пара и горячей воды 

<

№> «Коллектор перегретого пара поз. 2390» и трубопроводной арматуры, установленной на данном трубопроводе, по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы 

<

№> (срок безопасной эксплуатации, назначенный экспертной организацией – до 31.12.2020).

Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке и изомеризации готовой продукции, воздухоразделению и адсорбции водородосодержащего газа, приему и отпуску компонентов дизельного и реактивного топлив, рег. 

<

№>

Установка 24-6/3 цеха 

<

№>:

Не предусмотрено устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды во взрывоопасных помещениях зданий холодной и горячей насосных.

Сбрасываемые с аппаратов поз. № К-4, К-5, ПК-1, ПК-2, ПК-3 горючие газы не направляются в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания.

Не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе) система оборотного водоснабжения установки гидроочистки 24-6/3 цеха 

<

№>.

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита топочного пространства технологических печей поз. № П-1, П-2, П-3, П-4:

- системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара;

- средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб.

Не предусмотрено автоматическое или дистанционное включение паровой завесы и сигнализация по месту и на щите оператора при включении паровой завесы на технологических печах поз. № П-1, П-2, П-3, П-4.

Емкостная аппаратура установки гидроочистки 24-6/3 цеха 

<

№>, предназначенная для разделения горючих и негорючих жидких продуктов, не оснащена закрытой системой дренирования, исключающей поступление в окружающую среду горючих паров.

Установка 24-6/2 цеха 

<

№>:

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) технологических печей поз. №П-1, П-2, П-3, П-4:

- аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции.

Не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе) система оборотного водоснабжения установки гидроочистки 24-6/2 цеха 

<

№>.

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита топочного пространства технологических печей поз. № П-1, П-2, П-3, П-4:

- системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара;

- средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб.

Не предусмотрено автоматическое или дистанционное включение паровой завесы и сигнализация по месту и на щите оператора при включении паровой завесы на технологических печах поз. № П-1, П-2, П-3, П-4.

Емкостная аппаратура установки, предназначенная для разделения горючих и негорючих жидких продуктов не оснащена закрытой системой дренирования, исключающей поступление в окружающую среду горючих паров.

Установка ЛСИ-200 цеха 

<

№>:

Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей поз. П-1, П-2 не обеспечена аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции.

Установка «Парекс» цеха 

<

№>:

Насосы поз. Н-1, 1р; Р-208; применяемые для нагнетания ЛВЖ и ГЖ, не оснащены:

- блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

- средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

Центробежные насосы поз. Р-203/2,3; Р-208 не оснащены системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости.

Системы аварийной вентиляции в помещении компрессорной блока гидроочистки установки «Парекс» не оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении сигнализаторов довзрывных концентраций или газоанализаторов при превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Сепаратор В-203 блока гидроочистки установки «Парекс» не оснащен средствами автоматизации, обеспечивающими удаление жидкости из него при достижении регламентированного уровня.

Не оборудованы печи MSK-001 поз. О-202; О-201/2 

- предохранительными запорными клапанами или другие автоматические запорные устройствами, установленными на трубопроводе газообразного топлива к основным и дежурным горелкам дополнительно к общему отсекающему устройству на печь, срабатывающими при снижении давления газа ниже допустимого или при аварийной остановке печи.

Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) печи MSK-001 поз. О-202 не обеспечена аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции.

Товарная группа гидроочисток цеха 

<

№>:

Резервуары поз. 1541;1542 не оснащены закрытыми системами дренирования, исключающими поступление в окружающую среду горючих паров

Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке, каталитическому риформингу и изомеризации бензиновых фракций, приему и отпуску сырья, рег. № А53-00301-0006

Установка 24-300 цеха 

<

№>:

Не предусмотрено автоматическое или дистанционное включение паровой завесы и сигнализация по месту и на щите оператора при включении паровой завесы на печи поз. П-101.

Не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе) система оборотного водоснабжения.

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) печи поз. П-101:

-аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции;

- блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи;

- средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков;

- средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья.

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита топочного пространства печи поз. П-101:

-средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб.

Установка 35-11/300 цеха 

<

№>:

Не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе) система оборотного водоснабжения.

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) печи поз. П-105:

- аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции;

- блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени;

- средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков;

- средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья.

Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита топочного пространства печи поз. П-105:

- блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров (автономно), а также при прекращении электро- (пневмо-) снабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики;

- средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство;

- средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи;

- средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб.

Технологическая печь поз. П-105 не оснащена дежурными (пилотными) горелками, сигнализаторами погасания пламени, предохранительными запорными клапанами (ПЗК) или другими автоматическими запорными устройствами, установленными на трубопроводах газообразного топлива к основным горелкам.

Товарная группа риформингов:

В резервуарных парках хранения нефтепродуктов (бензиновые фракции) не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

В пределах обвалования резервуаров, содержащих взрывоопасные продукты (бензин и дизельное топливо), расположены колодцы сетей канализации

Резервуары поз. 1212, 1213, 1215, 1216, 1221, 1219 не оснащены закрытыми системами дренирования, исключающими поступление в окружающую среду горючих паров.

Площадка установок и складов цеха 

<

№> по каталитическому крекингу, стабилизации бензина, компримированию и очистке газов, фракционированию СУГ, сжиганию факельного газа, приему и отпуску полупродуктов и готовой продукции,

рег. 

<

№>

Товарная группа цеха 

<

№>:

Сбрасываемые с ППК 

<

№>, 9550, установленных на буллитах Е-1671, 1672 горючие газы не направляются в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания.

Установка 43-102/2 цеха 

<

№>:

Не оборудованы помещения горячих и холодных насосных системой аварийной вентиляции, оснащенной средствами автоматического включения при срабатывании установленных в помещениях сигнализаторов довзрывных концентраций или газоанализаторов при превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ

Емкости для топлива поз. Е-3, Е-3а, не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, определяющими взрывобезопасность этих операций по предельно допустимому максимальному уровню.

Не предусмотрено автоматическое или дистанционное включение паровой завесы печи П-2. При включении паровой завесы печи поз. П-2 не предусмотрено включение сигнализации.

Установка 43-102/1 цеха 

<

№>:

Не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционной системы поз. В-1 в производственном помещении горячей насосной.

Не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционной системы поз. В-2 в производственном помещении холодной насосной.

Не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционной системы поз. П-1, П-1А в производственных помещениях холодной и горячей насосной.

Установка УКиОГ цеха 

<

№>:

Не оборудовано помещение закрытой насосной установки компримирования и очистки газов цеха 

<

№> системой аварийной вентиляции, которая должна быть оснащена средствами автоматического включения, при срабатывании установленных в помещениях сигнализаторов довзрывных концентраций или газоанализаторов при превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Установка УСБ:

Не предусмотрено автоматическое или дистанционное включение паровой завесы печи П-1.

Отсутствует аварийная вентиляция, срабатывающая от сигналов датчиков загазованности системы контроля уровня НКПР в воздухе рабочей зоны холодной и горячей насосных.

Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем в помещении управления.

Установка АГФУ цеха 

<

№>:

Не обеспечена безопасность технологических процессов в части неисправности системы сигнализации о неисправной работе вентиляционных систем поз. П-2, П-5, П-5А, П-6, П-6А на мнемосхеме в помещении управления согласно проекту 

<

№>.

Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем поз. П-1, П-1А, П-7, П-7А, П-3, П-3А, В-1, В-2, В-3, В-4, В-5, В-10, В-10А, В-11, В-12, АВ-1, АВ-2, АВ-3 в помещениях управления и производственных помещениях.

Насосы поз. Н-12, Н-12а насосной 

<

№> (блок I категории взрывоопасности) не оснащены системой контроля за состоянием подшипников по температуре с блокировками, входящими в систему ПАЗ, срабатывающими при превышении предельных значений.

Системы аварийной вентиляции в насосной 

<

№> не оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении сигнализаторов довзрывных концентраций или газоанализаторов при превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Для системы оборотного водоснабжения технологического объекта не предусмотрены средства контроля и сигнализации содержания на выходе из технологических аппаратов взрывопожароопасных и токсичных веществ (на коллекторе), а также меры, исключающие попадание этих веществ в водооборотную систему.

Отсутствует контроль за содержанием горючих веществ в негорючем теплоносителе в теплообменниках (холодильники) поз. Х-4, Х-6, Х-7, Х-9.

Колонны поз. К-4; К-5 не оснащены средствами автоматического регулирования температуры жидкости в кубовой части, сигнализацией перепада давления между нижней и верхней частями колонны. 

Помещение управления установки не оснащено световой и звуковой сигнализацией, срабатывающей при падении давления сжатого воздуха в сети до буферных емкостей (реципиентов).

Площадка установки подготовки керосина и складов цеха 

<

№> по приёму, хранению, подготовки и отпуску товарной продукции, рег. №А53-00301-0012

Участок 1:

Отсутствует система герметизации налива светлых нефтепродуктов с отводом паров в газосборную систему на эстакаде налива 

<

№> (бензин), 

<

№> (дизельное топливо).

Отсутствует бесшланговая система шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива на эстакадах налива нефтепродуктов 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>.

Отсутствуют на эстакадах налива 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства), автоматически прекращающие налив при нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны.

Отсутствует блокировка, автоматически прекращающая налив при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени на эстакадах налива 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>.

Не обеспечено ограничение максимальной скорости налива нефтепродуктов в железнодорожные цистерны до безопасных пределов регулированием расхода посредством запорно-регулирующей арматуры на линии подачи нефтепродукта к железнодорожной эстакаде, или перепуском части продукта во всасывающий трубопровод насоса, или установкой частотно-регулируемого электропривода насоса.

Не защищена от прямых ударов молнии наливная эстакада 

<

№>.

Рельсы в зоне налива эстакад 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> проложены на деревянных, а не на железобетонных шпалах.

Не обеспечена организация надежного и безопасного ведения технологического процесса в соответствии с проектными решениями, а именно: на наливной эстакаде 

<

№> неисправны пневматические ограничители уровня налива в железнодорожные цистерны.

Не предусмотрены меры, предотвращающие возможность выброса в атмосферу горючих продуктов: сливная железнодорожная эстакада (тупик 

<

№>) не оборудована устройствами верхнего герметизированного слива.

Отсутствуют надежные автоматические устройства, исключающие перелив цистерн при наливе цистерны на железнодорожных эстакадах:

- налива светлых нефтепродуктов 

<

№>;

-налива темных нефтепродуктов 

<

№>;

-налива дизельного топлива 

<

№>.

Отсутствуют быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением на трубопроводах, по которым ГЖ поступают на железнодорожную эстакаду налива темных нефтепродуктов 

<

№> для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде.

Отсутствуют быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением на трубопроводах, по которым ГЖ поступают на железнодорожную эстакаду налива дизельного топлива 

<

№> для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде.

Участок 4:

Сливоналивной пункт сжиженных газов (СГ) не оборудован надежными, автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн.

Товарная группа 2:

Допущено разрушение целостности фундамента (имеется трещина, локальное разрушение отмостки) резервуара РВС ДТ 

<

№> V=10000; Рег

<

№>; Зав.№ (инвентарный номер) 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение целостности фундамента (имеется трещина, локальное разрушение отмостки) резервуара РВС ДТ 

<

№> V=5000; Рег

<

№>; Зав. №(инвентарный номер) 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение целостности фундамента (имеется трещина, у лестничного марша на кровлю локальное разрушение отмостки) резервуара РВС РТ 

<

№> V=5000; Рег

<

№>;Зав.№(инвентарный номер) 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение целостности бетонное покрытия коры внутри обвалования (имеется трещина, локальное разрушение) резервуара РВС РТ 

<

№> V=5000; Рег

<

№>; Зав. № (инвентарный номер) 

<

№> тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение целостности фундамента (имеется трещина, локальное разрушение отмостки) резервуара РВС РТ 

<

№> V=5000; Рег 

<

№>; Зав. № (инвентарный номер) 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение целостности фундамента (имеется трещина, локальное разрушение отмостки) резервуара РВС Мазут 

<

№> V=5000; Рег 

<

№>; Зав. № (инвентарный номер) 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Технологическая система, в которую входит резервуар РВС Мазут 

<

№> V=5000 Рег

<

№> Зав. № (инвентарный номер) 

<

№>, не герметична, а именно: на кровле РВС 

<

№> V=5000 имеется прогнившие проемы и отверстия.

Помещение насосной 2А не оснащено аварийной вентиляцией, срабатывающей от установленных сигнализаторов довзрывных концентраций.

В помещении управления не предусмотрено воздушное отопление.

Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем поз. П-1а, 2а, 3а, 1, 2, 3, 4, 5; В-4, 4/1, 1, 2, 3, 4 в помещении управления.

Насосы поз. Н-1, 2, 4, применяемые для перекачивания горючих жидкостей не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонении ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений.

Товарная группа 1:

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВСП-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВС-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВС-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВС-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВСП-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВСП-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВСП-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Допущено разрушение бетонной отмостки резервуара РВСП-5000 

<

№>, тем самым не обеспечивается безопасность сооружения в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Отсутствуют средства сигнализации о несправной работе вентиляционных систем в помещении управления склада товарной продукции.

В пределах обвалований резервуаров поз. 29; 31; 36; 37; 39; 40; 41; 42; 43; 44; 1606; 1605; 1709; 1708; 1707, содержащих взрывоопасные продукты (нефть и нефтепродукты) расположены колодцы на сетях канализации.

Площадка цеха водоснабжения и водоотведения (ВИВ), рег. 

<

№>

Участок механической очистки цеха ВиВ:

В пределах обвалования групп резервуаров поз. 5, 6, 7, 1535, 1534 и поз. 8, 9, 10, 11, 12, 13, содержащих взрывоопасные продукты, расположен колодец сетей канализации.

Резервуары поз. 5, 6, 7, 1535, 1534 и поз. 8, 9, 10, 11, 12, 13 не оснащены закрытыми системами дренирования, исключающими поступление в окружающую среду горючих паров.

Насосы поз. Н- 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 насосной для перекачивания горючих жидкостей не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в корпусе насоса или отклонении ее уровня в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений.

Производственное помещение установки по переработке нефтешлама не оснащено средствами автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

В связи с выявленными нарушениями АО «НПЗ» в области промышленной безопасности, гл. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 19 мая 2021г. составлен протокол 

<

№> об административном правонарушении, предусмотренный ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора по доверенности ФИО4 в судебном заседании подтвердила факт выявленных нарушений при проведении проверки опасного производственного объекта «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по переработке нефти и нефтепродуктов», рег. 

<

№>, «Площадка цеха 

<

№> производства электродного кокса, серной кислоты, приема и отпуска полупродуктов и готовой продукции», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке и изомеризации готовой продукции, воздухоразделению и адсорбции водородосодержащего газа, приему и отпуску компонентов дизельного и реактивного топлив», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складов цеха 

<

№> по гидроочистке, каталитическому риформингу и изомеризации бензиновых фракций, приему и отпуску сырья», peг. 

<

№>, «Площадка установок и складок цеха 

<

№> по каталитическому крекингу, стабилизации бензина, компримированию и очистке газов, фракционированию СУГ, сжиганию факельного газа, приему и отпуску полупродуктов и готовой продукции», peг. 

<

№>, «Площадка установки подготовки керосина и складов цеха 

<

№> по приёму, хранению, подготовки и отпуску товарной продукции», peг. 

<

№>, «Площадка цеха водоснабжения и водоотведения (ВИВ)», per. 

<

№>, 446207, 

<

...>.

Пояснила, что поскольку нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от 19.05.2021 

<

№>, создают угрозу жизни и здоровью людей, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов при отсутствии обеспечения требований промышленной безопасности, не сможет обеспечить цели административного наказания. 

В судебном заседании представители АО «ННК» по доверенностям – ФИО5, ФИО6, ФИО7, факт наличия установленных нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов не отрицали. Представили письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении, просили учесть все обстоятельства, указанные в них, а также принцип справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации и назначить минимальную сумму штрафных санкций, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основные производства АО «ННК» введены в эксплуатацию в 1951-1964 г.г. и на тот момент соответствовали всем требованиям промышленной безопасности. В настоящее время одномоментно довести все действующие производства до современных требований промышленной безопасности не представляется возможным, поскольку это требует значительных временных и финансовых затрат. 

С 2016 года обществом ведется планомерная работа по доведению объектов до действующих норм, для этих целей было заключено более 37 договоров подрядными организациями, в результате чего реализованы проекты на общую сумму 2 769,43 млн. рублей. Обществом на постоянной основе ведется работа по выполнению предписаний, выдаваемых Ростехнадзором. Начиная с 2016 года по настоящее время выдано 2839 пунктов предписаний, из них выполнено в полном объеме 2665 пунктов (93,8% от общего числа замечаний). В связи с отменой Правил и норм, в рамках «регуляторной гильотины» сняты с контроля 680 пунктов предписаний (в объемы снятых с контроля нарушений вошли нарушения снятые в связи с отменой правил, так и устраненные, так как с апреля 2020г. по 31.01.2020г. Ростехнадзору было запрещено проводить внеплановые проверки, по контролю устранения предписаний). 

123 мероприятия требуют значительного времени для их выполнения, и значительного финансирования (по предварительным расчетам общая сумма вложений может составить 10 млрд. руб.)

Предписания (95 из 116), выданные за период с 2016 г. для устранения нарушений, выявленных непосредственно на АО «НК НПЗ» обществом выполнены в полном объеме. Факт исполнения предписываемых мероприятий по АО «НК НПЗ» подтверждается Актами проверок, проведенных административным органом в целях осуществления контроля по исполнению ранее выданных предписаний.

С целью выполнения мероприятий, содержащихся в предписаниях Ростехнадзора, в 2012 году была разработана АО «НК НПЗ» и утверждена материнской Компанией – ПАО «НК Роснефть» программа по выполнению предписаний Ростехнадзора с общим объемом финансирования 6,161 млрд.руб. В последующие года, с учетом вновь выданных мероприятий содержащихся в предписаниях Ростехнадзора, программа выполнения предписаний Ростехнадзора была актуализирована с увеличением объема финансирования до 3,29 млрд.руб. (Приложение № 68).

В 2021 году программа выполнения предписаний Ростехнадзора актуализирована с учетом вновь выданных предписаний, с актуализацией суммы финансирования до 3,29 млрд.руб.

Реализация мероприятий по доведению до норм требований промышленной безопасности требует значительного временного периода и осуществляется обществом в рамках утвержденных Программ. Согласно утвержденным Программам реализовать предписываемые мероприятия реально в период до 2021-2025 г.г. 

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ максимальный срок административного приостановления деятельности, который составляет 90 суток, по мнению представителей АО «НК НПЗ» не позволит в полном объеме устранить выявленные нарушения. При этом Обществу будет причинен вред деловой репутации, что противоречит цели административного наказания, установленной ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ.

Изучив административный материал, выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Акционерное общество «НК НПЗ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ, поскольку эксплуатирует опасные производственные объекты. 

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 8 Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", Основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

Согласно пункта 14 указанных правил, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 190, 191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением с дополнительным уплотнителем. Для сжиженных углеводородных газов должны применяться центробежные герметичные (бессальниковые) насосы или центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением типа тандем. В качестве затворной жидкости должны использоваться негорючие и (или) нейтральные к перекачиваемой среде жидкости.

При обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение) для нагнетания ЛВЖ и ГЖ при малых объемных скоростях подачи, в том числе в системах дозирования, разрешается применение поршневых, плунжерных, мембранных, винтовых и шестеренчатых насосов. 

При выборе насосов должны учитываться требования ТР ТС 012/2011 и настоящих Правил, а также требования технических документов производителя.

Технические решения по выбору типа и вида насосного оборудования принимаются проектной организацией при разработке проектной документации (документации на техническое перевооружение) ОПО, с учетом физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе и технологической схеме ЛВЖ и ГЖ. (190)

Центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением должны оснащаться системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. При утечке уплотняющей жидкости последовательность операций по остановке насосов, переключению на резерв и необходимость блокировок, входящих в систему ПАЗ, определяется разработчиком проекта. 

Согласно пункту 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться:

блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

Согласно пункта 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, нагревательные трубчатые печи должны быть оборудованы: основными и дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения. Дежурные горелки могут быть установлены в одном корпусе с основными горелками, если это предусмотрено конструкцией горелки (комбинированные блочные горелки);

сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке, или комбинированными блочными горелками с запальными устройствами, обеспечивающими постоянное горение форсунки в автоматическом режиме. Количество дежурных горелок и сигнализаторов погасания пламени, их место установки обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение);

предохранительными запорными клапанами (далее - ПЗК) или другими автоматическими запорными устройствами, установленными на трубопроводах газообразного топлива к основным и дежурным горелкам дополнительно к общему отсекающему устройству на печь, срабатывающими при снижении давления газа ниже допустимого или при аварийной остановке печи.

Включение в работу указанных предохранительных устройств осуществляется только по месту их установки после выполнения всех подготовительных регламентированных операций по подготовке к пуску в работу (розжигу) печи (продувка топочного пространства печи паром или инертным газом, линий подачи газообразного топлива - инертным газом со сбросом на свечу).

Порядок пуска в работу (розжиг) печей, в том числе и после аварийной остановки, устанавливается в технологическом регламенте на производство продукции и инструкциях по пуску.

Согласно пункту 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, «ПАЗ топочного пространства нагревательных печей обеспечивается:

системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара;

блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров (автономно), а также при прекращении электро- (пневмо-) снабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики (далее - КИПиА);

средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство;

средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи, а при компоновке печных агрегатов с котлами-утилизаторами - системами по переводу на работу агрегатов без дымососов;

средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, характеризующемся:

падением давления нагреваемого продукта на выходе из печи ниже регламентированного значения;

повышением температуры над перевальной стенкой;

изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного.

Параметры срабатывания блокировки по аварийному включению подачи пара или инертного газа в змеевик определяются в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Система противоаварийной автоматической защиты должна быть снабжена противоаварийной сигнализацией параметров и сигнализацией срабатывания исполнительных органов.

При осуществлении каталитических процессов, применяемых в нефтеперерабатывающих и нефтехимических производствах, подача пара в змеевики печей не допускается.

Технические решения по противоаварийной автоматической защите топочного пространства и змеевиков при прогаре труб нагревательных печей обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно пункта 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, «Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей обеспечивается:

аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции;

блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени;

средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков;

средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья.

Согласно пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.»

Согласно пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, в целях обеспечения безопасной эксплуатации компрессора на всасывающей линии компрессора устанавливается сепаратор для отделения жидкой фазы из перемещаемой газовой среды.

Сепаратор оснащается приборами контроля уровня, сигнализацией по максимальному уровню и средствами автоматизации, обеспечивающими удаление жидкости из него при достижении регламентированного уровня, блокировками отключения компрессора при превышении предельно допустимого значения уровня.

Согласно пункта 257 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, на складах, пунктах слива-налива, расположенных на открытых площадках, где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны паров кислот и щелочей, необходимо предусматривать автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных местах должны включаться световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения должны быть обоснованы и определены в документации на ХОПО.

Как следует из материалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении 

<

№> от 19.05.2021 года, составленному в отношении юридического лица – АО «НК НПЗ» вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается : актами от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, и предписаниями от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, от 14.05.2021 

<

№>, Уставом АО «НК НПЗ», содержание которых подтверждает наличие и характер нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта – АО «НК НПЗ», приведенных в протоколе об административном правонарушении от 19.05.2021. 

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверок органом государственного контроля (надзора) юридического лица. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором протокола об административном правонарушении в отношении АО «НК НПЗ», согласно которому общество допустило нарушение требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта.

Изучив административный материал, судья пришел к выводу о виновности АО «НК НПЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Вина АО «НК НПЗ» в совершении данного административного правонарушения доказана в полном объеме. 

Довод привлекаемого лица о том, что им выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части:

- обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами, суд полагает несостоятельным, поскольку наличие значительного объема нарушений в области промышленной безопасности, выявленных главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 указывают, что должный контроль обществом за соблюдением обязательных норм и правил не осуществляется.

Смягчающим административную ответственность АО «НК НПЗ» обстоятельством является то, что Обществом предпринимаются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность АО «НК НПЗ» обстоятельств судом не установлено. 

Санкция части 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие, порядок и основания (исчерпывающий перечень) административного приостановления деятельности юридического лица приведены в ст. 3.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности назначается, в частности, при наличии угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.

В силу положений ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, п. 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 17.01.2013 № 1-П) конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел о привлечении лица к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Таким образом, по характеру правоограничительного воздействия на юридические лица административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, является мерой исключительной, назначается судом в случае, если имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения, отсутствуют основания для применения иных видов наказаний, в том числе при условии, если менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обязанность доказывания наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, возлагается на орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении. 

Административным органом не доказан факт наличия обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении от 19.05.2021 г. 

<

№>, не содержат сведений и доказательств, указывающих на наличие в рассматриваемом случае обстоятельств, в том числе угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и т.п. 

АО «НК НПЗ» предоставило сведения, что по нарушениям, выявленным Ростехнадзором на опасных производственных объектах 1-го класса опасности, АО «НК НПЗ» проводит работу по устранению (Приложение 

<

№>). Большинство выявленных нарушений относится к капиталоемким и для их выполнения требуется поэтапное выполнение комплекса мероприятий, связанных с разработкой проекта, проведением ЭПБ, проведением закупочных процедур на поставку МТР и поставкой, выбором подрядной организации, проведением СМР и пуско-наладочных работ, для которых требуются значительные временные и финансовые затраты.

С целью обеспечения реализации мероприятий, направленных на устранение выявленных Ростехнадзором нарушений, на АО «НК НПЗ» разработаны и утверждены приказом от 24.05.2021 

<

№> «План мероприятий по устранению выявленных нарушений в области промышленной безопасности по предписаниям Ростехнадзора от 14.05.2021 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>», в котором определены этапы устранения нарушений и назначены сроки и ответственные лица за выполнение данных этапов (Приложение 

<

№>).

В связи с тем, что устранение нарушений требует проведение комплексного (поэтапного) выполнения работ, требующих значительных временных и финансовых затрат, на АО «НК НПЗ» разработаны и исполняются компенсирующие мероприятия, обеспечивающие безопасность ведения технологического процесса в период реализации мероприятий, направленных на устранения данных нарушений (Приложение 

<

№>).

На 17.06.2021 года два нарушения, отраженные в п.п.35, 36 Протокола об административном правонарушении от 19.05.2021 

<

№>, устранены в полном объеме.

Устранение двух нарушений находится на завершающем этапе (п. 17, 97 Протокола):

по установке АВТ-9 цеха 

<

№>, «В поверхностных теплообменниках поз.№№ Х-1,2,4,8,9,10,11,12,14 не предусмотрен контроль за содержанием горючих веществ в негорючем теплоносителе при давлении нагреваемых (охлаждаемых) горючих веществ выше давления негорючих теплоносителей»;

по участку 

<

№> цеха 

<

№>, «Отсутствуют быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением на трубопроводах, по которым ГЖ поступают на железнодорожную эстакаду налива дизельного топлива 

<

№> для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде.

Также представители АО «НК НПЗ» пояснили, что административным органом не доказан факт наличия обстоятельств, указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ. Материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении, не содержит сведений и доказательств, указывающих на наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, является существенным нарушением требований КоАП РФ.

В п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечалось, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Однако, административным органом не доказаны факты:

- как реальной, так и потенциальной угрозы жизни и здоровью людей в связи с выявленными нарушениями,

- невозможности обеспечить цель административного наказания при применении более мягкого наказания.

Учитывая тот факт, что обществом частично устранены нарушения, установленные в отношении Цеха 

<

№>, а в отношении иных нарушений обществом предпринимаются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, суд полагает что применение санкции в виде административного приостановления деятельности не соответствует целям административного наказания и характеру совершенных Обществом действий и несоразмерно им.

Приостановление деятельности приведет к прекращению финансирования объекта, и, как следствие, к невозможности выполнения мер по устранению нарушений, так как для устранения оставшейся части нарушений необходима закупка оборудования и проведение строительных работ. Приостановление деятельности может привести как к невозможности устранения оставшихся нарушений промышленной безопасности, так и к прекращению предпринимательской деятельности общества, что может повлечь необратимые последствия для финансово-хозяйственного процесса.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что объективные достаточные и достоверные данные о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 (девяносто суток) не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу о назначении АО «НК НПЗ» административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (юридический адрес: 446207, 

<

...>, фактический (почтовый) адрес: 446207, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч 

<

№>)

ИНН 

<

№> КПП 

<

№> 

ОКТМО: 

<

№>

р/с 

<

№>

Наименование банка: «Отделение Самара», 

БИК: 

<

№>

Код бюджетной классификации: 

<

№>

(номер документа – протокол об административном правонарушении 

<

№> от 19.05.2021года).

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.И.Строганкова