Дело № 2-1251/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, договора переуступки прав и обязанностей и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Элисты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, мотивируя тем, что Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) № 1594-р от 20 июля 2016г. на основании заявления ФИО1, публикации в газете «Элистинская панорама» от 25 июня 2014г. № 85-86 ей, как единственному претенденту, предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. Двадцать шестого апреля 2017г. Министерство заключило с ФИО1 договор аренды земельного участка, который, согласно карте градостроительного зонирования, расположен в территориальной зоне размещения объектов социальной сферы (ОС/21), градостроительный регламент которой не предусматривает индивидуальное жилищное строительство. 10 июля 2015г. прокурором г. Элисты внесен протест на Постановление Администрации г. Элисты № 3772 от 06 августа 2014г. «О предоставлении в аренду земельного участка» ФИО1, по результатам рассмотрения которого Администрация г. Элисты Постановлением № 3842 от 22 июля 2015г. отменила Постановление № 3772. Несмотря на это, ФИО1 повторно обращается с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду на основании прежней публикации. Согласно карте планируемого размещения объектов (схема проектируемого состояния) Генерального плана г. Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания № 1 от 01 июля 2010г., земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений, которые предусмотрены в целях осуществления шумоизоляции жилых массивов от проектируемой автомагистрали, соединяющей 5 микрорайон и восточную часть г. Элисты. 14 июня 2017г. права по договору аренды земельного участка переданы ФИО2 по договору о переуступке прав и обязанностей. Просит суд признать незаконным Распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 1594-р от 20 июля 2016г.; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, заключенный Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ФИО1 26 апреля 2017г. № 144/2017-д/а; признать недействительным (ничтожным) договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2017г., заключенный ФИО1 с ФИО2 14 июня 2017г.; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

09 июня 2020г. прокурор уточнил исковые требования в части снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, просит суд возложить на Управление Росреестра по Республике Калмыкия обязанность погасить регистрационную запись от 16 мая 2017г. № 

<

данные изъяты> о регистрации договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия, от 26 апреля 2017г. № 144/2017-д/а; возложить на Управление Росреестра по Республике Калмыкия обязанность погасить регистрационную запись от 26 июня 2017г. № 

<

данные изъяты> о регистрации договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2017г., заключенный ФИО1 с ФИО2 14 июня 2017г.; возложить на Управление Росреестра по Республике Калмыкия обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

Представитель прокуратуры г. Элисты, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Министерства ФИО3, возражая против удовлетворения иска в части признания незаконным распоряжения Министерства, просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, с учетом позиции, изложенной им в письменных возражениях (заявление от 02 июля 2020г.).

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении дела не ходатайствовала; в заявлении от 10 июня 2020г. просила суд рассмотреть данное дело, назначенное на 15 час. 11 июня 2020г. в ее отсутствие.

Ответчик ФИО2 просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, указав в заявлении от 02 июля 2020г., что возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - Администрации г. Элисты ФИО4 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, указав в телефонограмме от 02 июля 2020г., что Администрация г. Элисты не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия» ФИО5 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие (ходатайство № 02-1297 от 09 июня 2020г.)

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Элисты от 06 августа 2014г. № 3772 (далее Постановление № 3772) ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресному ориентиру: 

<

данные изъяты>. 10 июля 2015г. прокурором г. Элисты внесен протест об отмене вышеуказанного постановления, поскольку оно не соответствовало федеральному законодательству; предоставленный ФИО1 земельный участок расположен на территории, предназначенной для устройства автомагистрали, и индивидуальное жилищное строительство на нем не предусмотрено. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Постановлением Администрации г. Элисты № 3842 от 22 июля 2015г. отменено Постановление № 3772 (информация Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты от 14 апреля 2020г. № 511).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015г. № 147-У-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления г. Элисты Республики Калмыкия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты. По п. 1 «Положения о Министерстве», утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013г. № 65, Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты, в пределах, установленных законодательством. 

08 июля 2016г. ФИО1 подала в Министерство заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресному ориентиру: 

<

данные изъяты>; приложив к заявлению: копию паспорта, копию ИНН, копию публикации в газете «Элистинская панорама» от 25 июня 2014г. 

20 июля 2016г. Министерство вынесло распоряжение № 1594-р о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: 

<

данные изъяты>.

На основании вышеуказанного распоряжения, Министерство 26 апреля 2017г. заключило с ФИО1 договор аренды № 144/2017-д/а на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, сроком с 20 июля 2016г. по 19 июля 2036г. (п. 2.1 договора).

14 июня 2017г. права по договору аренды земельного участка переданы ФИО2 по договору о переуступке прав и обязанностей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13 апреля 2020г. № КУВИ-001/2020-7893695).

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок находится на землях рекреационного назначения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений является правила землепользования и застройки. 

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Город Элиста является муниципальным образованием, наделённым статусом городского округа (ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011г. № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия», ст. 2 Устава г. Элисты Республики Калмыкия, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004г. № 1).

Правила землепользования и застройки г. Элисты утверждены решением Элистинского городского Собрания № 1 от 27 декабря 2010г. 

В соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Элисты» в Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны общественно-деловой застройки входят спортивные площадки без установки трибун для зрителей, раздевальные и душевые помещения для посетителей спортивных объектов, здания и сооружения технологически связанные с проведением спортивных соревнований и физкультурных мероприятий, площадки для сбора мусора.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (п.п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений является основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ч. 3, п/п. «б» п. 1, п. 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа.

Отнесение земельных участков в составе рекреационных зон к землям населённых пунктов прямо предусмотрено п/п. 5 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Такие земельные участки в силу п. 9 этой статьи Кодекса используются для отдыха граждан.

Статьёй 98 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч.ч. 9 и 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: 

<

данные изъяты>, в соответствии с картой планируемого размещения объектов (схема проектируемого состояния) Генерального плана г. Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания № 1 от 01 июля 2010г., расположен в функциональной зоне зеленых насаждений, которые предусмотрены в целях осуществления шумоизоляции жилых массивов от проектируемой автомагистрали, соединяющей 5 микрорайон и восточную часть г. Элисты. Указанный земельный участок согласно карте градостроительного проектирования правил землепользования и застройки г. Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010г., расположен в зоне размещения объектов социальной сферы (ОС/21) (письмо Заместителя главы Администрации г. Элисты от 23 апреля 2020г. № ВЭ-1024/01-25).

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, переданный в аренду ФИО2, относится к зоне размещения объектов социальной сферы и согласно Генеральному плану г. Элисты не предназначен для индивидуального жилищного строительства, поэтому вынесенное Министерством распоряжение от 20 июля 2016г. № 15 94-р не является законным, в связи, с чем исковые требования прокурора г. Элисты в этой части подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

При установленных судом обстоятельствах, договор аренды земельного участка от 26 апреля 2017г. является недействительным (ничтожным) согласно ст. 168 ГК РФ, поскольку заключен в нарушение требований земельного законодательства, посягает на публичные интересы и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Поскольку первоначальный договор аренды земельного участка от 26 апреля 2017г., заключенный Министерством с ФИО1, признан судом недействительным, то последующая сделка - договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2017г., заключенный ФИО1 с ФИО2 14 июня 2017г., также является недействительным (ничтожным).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок поставлен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия на государственный кадастровый учет и ему присвоен государственный кадастровый номер: 

<

данные изъяты>; договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия, от 26 апреля 2017г. № 144/2017-д/а, зарегистрирован Управлением 16 мая 2017г., регистрационная запись № 

<

данные изъяты>; договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2017, заключенный ФИО1 с ФИО2 14 июня 2017г., зарегистрирован Управлением 26 июня 2017г., регистрационная запись № 

<

данные изъяты>.

Основания и порядок снятия земельного участка с кадастрового учета и постановка его на кадастровый учет регламентируются Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218). 

Согласно п/п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218 одним из оснований для государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Таким образом, в связи с тем, что предоставление земельного участка ФИО1, а затем ФИО2 признано судом незаконным, то исковые требования прокурора о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанности погасить регистрационную запись о регистрации договора аренды земельного участка, договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Элисты, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, договора переуступки прав и обязанностей и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета - удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 1594-р от 20 июля 2016г. 

Признать договор аренды земельного участка от 26 апреля 2017г. № 144/2017-д/а, заключенный Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ФИО1, недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности сделки.

Признать договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2017г., заключенный ФИО1 с ФИО2 14 июня 2017г., недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности сделки.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанность погасить регистрационную запись от 16 мая 2017г. № 

<

данные изъяты> о регистрации договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия, от 26 апреля 2017г. № 144/2017-д/а.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанность погасить регистрационную запись от 26 июня 2017г. № 

<

данные изъяты> о регистрации договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2017г., заключенный ФИО1 с ФИО2 14 июня 2017г.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Председательствующий Надбитова Г.П.