РЕШЕНИЕ

г. Городец 19 июля 2018 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Пегова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента региональной безопасности Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 25.05.2018 года о прекращении производства по делу в отношении директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 25 мая 2018 года в отношении должностного лица ФИО1, директора МУП «Тепловые сети» прекращено производство по делу по ст. 20.6 ч.1 КОАП РФ на основании п.2 ст.24.5 КОАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Департамент региональной безопасности Нижегородской области обратился с жалобой в Городецкий городской суд Нижегородской области, в которой поставил вопрос об отмене постановления, в связи с тем, что полагают, что паспортизация опасного объекта, к которым относится объект МУП «Тепловые сети», является эффективной процедурой, направленной на снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Считают, доводы о том, что у МУП «Тепловые сети» отсутствует обязанность по паспортизации опасного объекта, ввиду того что МУП «Тепловые сети» не включено в реестр потенциально опасных объектов Нижегородской области, не основанными на нормах закона. Кроме того, мировым судьей проигнорирована просьба Департамента региональной безопасности Нижегородской области об информировании их о месте и времени рассмотрения дела, ввиду чего у Департамента отсутствовала возможность участвовать в рассмотрении дела и давать объяснения по существу дела.

В судебном заседании представитель Департамента региональной безопасности Нижегородской области ФИО2 доводы изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, поддержал и дополнительно пояснил, что разработка паспорта безопасности для объектов необходима в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Приказом МЧС * установлена возможность возникновения чрезвычайный ситуаций, в том числе: пожар, авария на коммунальных системах обеспечения жизнедеятельности, при этом на объекте МУП «Тепловые сети» возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, в связи с чем должен быть разработан паспорт безопасности опасного объекта – система теплоснабжения г.Городец.

Должностное лицо – директор МУП «Тепловые сети» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Учитывая обстоятельства дела и требования ст.25.1 ч.2 КОАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из содержания норм главы 25 КоАП, органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (статья 24.1) и что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11).

По смыслу приведенных законоположений, на судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что при направлении мировому судье судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, Департамент региональной безопасности Нижегородской области просил известить их о дате и времени рассмотрения дела, что отражено в сопроводительном письме от ***.

Вместе с тем, *** мировым судьей судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении должностного лица ФИО1 по ст.20.6 ч.1 КОАП РФ в отсутствие представителя Департамента региональной безопасности Нижегородской области, при этом судебное извещение Департамента региональной безопасности Нижегородской области, в материалах дела отсутствует, сведений о получении судебного извещения на дату рассмотрения дела в материалах не имелось. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные мировым судьей судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного по делу решения, с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения жалобы Департамента региональной безопасности Нижегородской области, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Срок подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 25.05.2018 года о прекращении производства по делу в отношении директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, Департаментом региональной безопасности Нижегородской области не пропущен, поскольку в силу требований ст. 30.3 КОАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, при этом как следует из штемпеля имеющегося на копии постановления, в Департамент региональной безопасности Нижегородской области постановление поступило 13 июня 2018 года, в свою очередь жалоба на постановление мирового судьи в Городецкий суд поступила 22.06.2018 года. Сведений о более раннем получении Департаментом региональной безопасности Нижегородской области копии постановления мирового судьи от 25.05.2018 года, материалы дела не содержат. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 25.05.2018 года о прекращении производства по делу в отношении директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова