Дело № 2а-724/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года город Карачаевск 

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской республики в составе

председательствующего судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Лайпановой А.Д.,

с участием:

- представителей административного истца Избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - председателя регионального отделения по доверенности №(адрес обезличен)6 от (дата обезличена) ФИО1,

- по доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО2,

- председателя административного ответчика Избирательной комиссии Карачаевского городского округа по доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО3

- представителя административного ответчика избирательного объединению «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» по доверенности ФИО4,

- заинтересованного лица представителя избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики по доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО5 Х-А.,

- прокурора, помощника прокурора Каблахова М.М., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело, возбужденное судом по административному исковому заявлению Избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене регистрации списка кандидатов, в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрированного постановлением Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) УСТАНОВИЛ: Избирательное объединение Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с исковым заявлением к ответчикам избирательному объединению «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» и Избирательной комиссии Карачаевского городского округа, об отмене регистрации списка кандидатов, в депутаты Думы Карачаевского городского округа 5 созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрированного постановлением Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от 04.08.2017 № 10/95 В предварительном судебном заседания в стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству представитель административного ответчика заявил о прекращении производства по делу в связи с пропуском истцом процессуального срока обращения в суд с заявленным требованием.

Представитель административного истца ФИО1 заявил о восстановлении срока обращения в суд обосновав тем что фактически о имеющихся нарушениях регистрации списка кандидатов ответчикам региональное отделение Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» указанных в исковом заявлении истцу стало известно только на заседании рабочей группы Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской республики состоявшейся 19 августа 2017 года, по их обращению от 10.08.2017 года, в связи с чем, срок обращения в суд с иском пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению. Представитель ответчика избирательной комиссии Карачаевского городского округа ФИО6, просила рассмотреть вопрос по заявленному представителем ответчика требованию об отказе в удовлетворении административного иска по причине пропуска истцом процессуального срока на усмотрение суда. Привлеченный к участию в дело представитель избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики ФИО5 Х-А., указал на уважительность пропуска административным истцом процессуального срока обращения в суд с иском об отмене регистрации кандидатов региональное отделение Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» произведенного Избирательной комиссией Карачаевского городского округа 04.08.2017 года. Участвующий в деле прокурор указал на наличие предусмотренных в КАС РФ оснований для отказа в удовлетворении административного иска за пропуском процессуального срока, который восстановлению не подлежит. Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ). 

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.1 ст.240 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

В соответствии с п.2 ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Также согласно с ч.2 ст.71 Законом «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» от 03 июля 2006 года № 44-РЗ Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. В соответствии с пунктом 3 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Из представленных суду материалов дела следует, что избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) произведена регистрации списка кандидатов, в депутаты Думы Карачаевского городского округа 5 созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», 

Протокол заседания ТИК от (дата обезличена) (номер обезличен) является документом, подтверждающим факт проведения заседания коллегиального органа, фактически административным истцом оспариваются действия, осуществленные ТИК (дата обезличена). Как следует из материалов дела, Административный истец Избирательное объединение Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» действительно обратилось в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики с жалобой на постановление избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) которым был зарегистрирован список кандидатов в депутаты думы Карачаевского городского округа пятого созыва. По жалобе были истребованы у председателя Избирательной комиссии Карачаевского городского округа документы предоставленные КЧ Регион. Отделение ПП. «Яблоко». Также были истребованы у КЧ Регионального Отделения ПП «Яблоко» копии документов о проведении (дата обезличена) конференции КЧ регионального отделения ПП РОДП «Яблоко». Заседание рабочей группы состоялось (дата обезличена) на заседание были представлены из избирательной комиссии Карачаевского городского округа по акту от (дата обезличена) истребованные документы, поданные для регистрации списка кандидатов ПП «Яблоко». Постановлением вынесенным избирательной комиссией Карачаево-Черкеской Республики за 10/47-6 от (дата обезличена) в удовлетворении жалобы избирательного объединения ПП «Коммунистическая партия РФ» на постановление Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) было отказано. При этом как следует из пояснений представителя административного истца руководителя Регионального отделения Политической Партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 он лично (дата обезличена) присутствовал на заседании Избирательной комиссии Карачаевского городского округа на котором было принято решение регистрации списка кандидатов, в депутаты Думы Карачаевского городского округа 5 созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрированного постановлением Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен).

Сторонами по делу подтверждено, что копия решения Территориальной избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов за (номер обезличен) от (дата обезличена) была оглашена (дата обезличена). Достоверность приведенных письменных доказательств сторонами оп делу не оспаривается.

При этом при разрешении вопроса о наличии оснований по делу для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд исходит из того, что производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и приведенных установленных по делу обстоятельств свидетельствующих о том, что истец обратился с вышеуказанными требованиями с нарушением срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так положениями статьи 240 КАС РФ, установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, при этом согласно ч.4 ст.240 КА РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно ч.7 ст.240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. 

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9).

При этом согласно ч.10 ст.240 КАС РФ Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления. Согласно ч.2 ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

В соответствии с частью 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление административным истцом подано в суд 19.08.2017г. с пропуском установленного процессуального срока, который является пресекательным, и не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о наличии предусмотренных законом процессуальных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления за пропуском установленного процессуального срока, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы административного ответчика о том, что срок подачи административного заявления не был пропущен, основан на неправильном, субъективном толковании норм права.

Течение специального срока продолжается (не приостанавливается) и в случае, если административный истец первоначально обратился не в тот суд, с нарушением правил подсудности и его заявление было ему возвращено. Аналогичным образом не является основанием приостановления течения срока или восстановления пропущенного срока первоначальное обращение заявителя в вышестоящую избирательную комиссию, а уже затем, после принятия ею решения по результатам рассмотрения данного обращения, - в суд. Судебному обжалованию подлежит решение той избирательной комиссии, которая рассматривала вопрос по существу в соответствии со своей компетенцией, а не решение вышестоящей избирательной комиссии, принявшей его по жалобе на решение нижестоящей комиссии. Решение вышестоящей комиссии по жалобе на решение комиссии нижестоящей не имеет самостоятельного значения, поэтому именно с принятием уполномоченной избирательной комиссией первоначального решения по существу начинает течь соответствующий процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Таким образом, административный истец обратился с вышеуказанными требованиями с нарушением срока, установленных ч.2 ст.71 Законом «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» от 03 июля 2006 года № 44-РЗ, пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем доводы приведенные в обоснование иска административным истцом исследованию не подлежат. Исходя из приведенных установленных обстоятельств по делу и требований вышеперечисленных норм права, руководствуясь ст.ст. 138, 240 244 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отмене регистрации списка кандидатов, в депутаты Думы Карачаевского городского округа 5 созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрированного постановлением Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский городской суд в течение пяти дней со дня вынесения решения.

Судья: А.С. Долаев.