Производство № 2-2175/2025

Дело №70RS0004-01-2025-001578-46

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего Шукшиной Л.А., 

при секретаре Самаевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1, к Государственному учреждению – Отделению Социального Фонда Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о возобновлении пенсии, возврате недополученной пенсии, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Социального Фонда Российской Федерации по Донецкой Народной Республики, в котором, уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просит возобновить пенсию, возвратить недополученную пенсию в размере 294031 руб., а также взыскать компенсацию морального вреда. 

В обоснования требования указала, что являлась получателем пенсии по возрасту, назначенной в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии была приостановлена со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики, при наличии сведений о постоянном проживании на территории города Томска. Вместе с тем, истец полагает, что постоянное проживание на территории ДНР подтверждается наличием регистрации и наличием жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности. Временное отсутствие в ДНР и регистрация в г. Томске имеет временный характер. В настоящее время нахождение истца на территории г. Томска имеет вынужденный характер, однако она собирается возвращаться на постоянное место жительство в ДНР. 

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и дате судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки не уведомили. 

Ответчик ОСФР по Донецкой Народной Республики, надлежащим образом извещенный о времени и дате судебного заседания в суд своего представителя не направил, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку для возобновления выплаты пенсии не возможно определить ее постоянное проживание на территории Донецкой Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как ФИО1 не подала в установленный законодательством срок заявление о выборе места жительства. Учитывая и то обстоятельство, что при подачи истцом заявления о возобновлении выплаты пенсии было установлено, то место регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. 

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Томской области, надлежащим образом, извещенное о времени и дате судебного заседания в суд своего представителя не направило, представив возражения на исковое заявление, суть которых сводится к тому, что юридически значимым и подлежащим установлению при разрешении данного спора является установление факта постоянного проживания истца на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на ДД.ММ.ГГГГ) или выезд в этот период за пределы данных территории в Российскую Федерацию. В случае не подтверждения постоянного проживания истца на территории ДНР в указанный период или выезд в этот период за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, пенсионные права оцениваются вновь в соответствии с законодательством РФ путем подачи нового заявления о назначении пенсии, поскольку Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения денонсировано, а по Закону № 17-ФЗ отсутствует право на пересмотр пенсии. Кроме того, ОСФР по Томской области указано, что согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ истец с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность на территории Томской области, следовательно не могла постоянно проживать с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ на территории ДНР. 

Суд руководствуясь положениями ст.ст. 167, 233 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства, с вынесением по делу заочного решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой народной республики с заявлением о возобновлении пенсии по возрасту согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 № 1058. 

Указанное заявление направлено по экстерриториальному принципу Клиентской службой (на правах отдела) в Советском районе г.Томска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области. 

Решением ОСФР по Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в возобновлении пенсии по возрасту, в связи с отсутствием права на возобновлении пенсии в соответствии с Законом № «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

При этом ведомство, ссылаясь на положение Закона № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» указало, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в 

<

адрес>, следовательно по состоянию ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не была зарегистрирована на территории Донецкой Народной Республики. 

Из материалов дела усматривается, что выплата пенсии, назначенной ФИО1 в соответствии Законом Украины от 9 июля 2003 года N 1058 "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с принятым ОСФР по Донецкой Народной Республики решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на временное проживание на территории г. Томска, в связи с чем отказ ведомства не является правомерным. 

При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ), нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяется до 01.01.2026г., или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. 

Нормами ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства постоянно проживающим на территории ДНР гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами ДНР на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий таким гражданам и лицам. 

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014г. № 9-1 «О принятии Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (с последующими изменениями) законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

До принятия соответствующего законодательства на территории Республики применяются нормы Закона Украины от 09.07.2003г. № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». 

С 9 июля 2024г. вступил в силу Указ Главы Донецкой Народной Республики от 09.07.2024г. №328 (далее - Указ № 328), которым были внесены изменения в действующий Порядок выплаты и доставки пенсий, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 24.04.2015г. №158, в том числе в порядок выплаты пенсии, неполученной пенсионерами до реализации ими права на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации. 

Нормы Указа №328, касающиеся выплаты сумм региональной пенсии, неполученных пенсионером, распространяют свои действия на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022года ( п.2 Указа №328).

В соответствии с п. 2.7.1 выплата пенсии приостанавливается в случаях ее не получения в течение шести месяцев подряд по отчетным данным организации почтовой связи, а также по данным лицевого счета получателя пенсии, открытого в кредитной организации. 

Согласно п. 2.7.2. Указа №328 при обращении пенсионера, выплата пенсии которому приостановлена в случаях, предусмотренных подпунктом 2.7.1 настоящего подпункта, возобновление выплаты пенсии производится с месяца приостановления ее выплаты, но не более чем за три года до даты обращения на основании заявления о возобновлении выплаты пенсии или заявления о доставке пенсии без представления дополнительных документов. При этом неполученные суммы пенсии, включая начисленные суммы пенсии, которые не были получены пенсионером своевременно до приостановления выплаты пенсии, независимо от причины ее неполучения, выплачиваются за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена. 

Таким образом, гражданам, которые не реализовали свое право на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации, выплата недополученных сумм региональной пенсии, осуществляется Отделением на основании поданного гражданином заявления о доставке пенсии, способом выбранным пенсионером и за период, начиная с февраля 2022 года.

Как ранее установлено судом и следует из ответа ОСФР по Донецкой Народной Республики, выплата пенсии ФИО1 была приостановлена с 01.04.2023г. в связи с неполучением пенсии на протяжении шести месяцев в соответствии с п.2.7.1. Порядка выплаты и доставки пенсий, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 24.04.2015г. №158 (с изменениями).

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17.02.2023 № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Закон № 17-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 1 7-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно · проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного "страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. 

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его. территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно п.48 раздела VIII Постановления Правительства РФ от 06.06.2023г. N 932 "О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" граждане, за исключением приобретших гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами в соответствии с федеральными конституционными законами "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Запорожской области" и "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Херсонской области" (далее федеральные конституционные законы), зарегистрированные по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области до 30 сентября 2022 г. и не имеющие регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации, считаются зарегистрированными по месту жительства на территории Российской Федерации с даты регистрации по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области соответственно.

В соответствии с п.55 раздела VIII Постановления Правительства РФ от 06.06.2023г. N 932 "О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" граждане, зарегистрированные по состоянию на 5 октября 2022 г. по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и одновременно на территории иного субъекта Российской Федерации и не подавшие в течение года с указанной даты в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы заявление о выборе места жительства, снимаются с регистрационного учета по месту жительства по адресу, дата регистрации по которому является более ранней.

Таким образом, юридически значимым и подлежащим установлению при разрешении данного спора в суде является: установление факта постоянного проживания истца на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на ДД.ММ.ГГГГ) или выезд в этот период за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

Как указано ранее, ответчик ОСФР по Донецкой Народной Республики указал, что определить постоянное проживание ФИО1 на территории ДНР, с учетом наличия регистрации на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, при рассмотрении настоящего дела, истец пояснила, что проживание на территории 

<

адрес> не считает постоянным, поскольку планирует вернуться жить в ДНР, где также имеет на праве собственности недвижимое имущество. В 

<

адрес> проживает с мамой, поскольку обучается в магистратуре высшего учебного заведения.

Вместе с тем, судом установлено, что истец ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована на территории 

<

адрес>, в настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>.

Согласно представленным сведениям Фонда пенсионного и социального страхования РФ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации в г.Томске.

Кроме того, согласно справки, выданной Национальным исследовательским Томским политехническим университетом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в Томском политехническом университете по основной образовательной программе высшего образования - программе магистратуры. Форма обучения – очная. Предполагаемый срок обучения по ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд отмечает, что наличие недвижимого имущества на территории ДНР, а также сведения о снятии наличных денежных средств в банкоматах ДНР отнюдь не могут констатировать безусловный факт постоянного проживания истца на территории Донецкой народной Республики. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает установленным, что постоянным местом жительства истца в с ДД.ММ.ГГГГ является Российская Федерация, 

<

адрес>, следовательно оснований для выплаты ФИО2 пенсии, в соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 1058 "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" не имеется.

Учитывая, что оснований для возобновления выплаты пенсии в соответствии с Законом Украины от 9 июля 2003 года N 1058 "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" судом не установлено, следовательно требования истца о выплате недоплаченной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда также подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ... ДД.ММ.ГГГГ) к Государственному учреждению – Отделению Социального Фонда Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о возобновлении пенсии, возврате недополученной пенсии, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья 

Мотивированный текст решения изготовлен 27.08.2025