Дело № 2-1365/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

Председательствующего Хоченовой Е.В., 

при секретаре Кашлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах ФИО1 к ЖСК №1 о защите прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО1 к ответчику, в котором просил признать действия ЖСК-1 по применению методики начисления на вывоз мусора с квадратного метра незаконными; обязать ответчика производить начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов ФИО1, проживающей по адресу: ... исходя из количества лиц, проживающих в квартире, до начала осуществления деятельности региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; обязать ответчика произвести перерасчет платы за вывоз твердых бытовых отходов ФИО1 за период с 01.02.2015 по 28.02.2018 по количеству проживающих; взыскать с ответчика в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб. В обоснование требований указал, что ФИО1 является собственником ... в .... Ответчик ЖСК-1 является компанией обслуживающей жилой дом в ..., в котором проживает истец. Ответчик производит начисление за вывоз и утилизацию мусора, исходя из площади помещения, что подтверждается квитанцией о начислении платы. Вместе тем, исходя из Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» полагал, что услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и обслуживанию контейнерный стоянок должны оплачиваться исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении, и объема вывезенных контейнеров. Зависимость оплаты услуг от площади помещений в доме в отношении населения не установлена. В связи с чем, истец полагает, что действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который истец оценивает в размере 1000 руб. Учитывая, что начисления произведены ответчиком в нарушение действующего законодательства истец также просил произвести перерасчет платы. 

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, извещена надлежащим образом.

Представитель Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» - ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ЖСК-1 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что перерасчет платы истцу произведен в полном объеме. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материала дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2005. Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ЖСК № 1, что стороной истца не оспорено.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Таким образом, установленная указанной статьей структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

По смыслу данных норм к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Следовательно, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома, и т.п.), являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491). В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома в настоящее время являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Правомерность данных выводов закреплена позицией кассационной коллегии Верховного суда от 21.02.2008 № КАС 07-764.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

В связи с принятыми изменениями принято Постановление Правительства РФ от 27.02.2017 № 232, которым внесены изменения, которые применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В настоящее время на территории Алтайского края региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не осуществляет свою деятельность.

До даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором (Письмо Минстроя России от 22.02.2017 № 5554-АТ/04).

Истец ссылается на п. 3. Постановление Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», где установлено, что до утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, но не позднее 01.09.2017, расчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется по формулам 9(3), 9(4) и 9(6) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 №232 внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354). Правила №354 дополнены разделом XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами», приложение № 2 Правил дополнен разделом 11(1). Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира) или нежилом помещении, а также в занимаемой им j-й комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире».

Изменения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 №232, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. До утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, но не позднее 1 сентября 2017 г., расчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется по формулам 9(3), 9(4) и 9(6) приложения № 2 к Правилам №354 (п. 2, п. 3 постановления Правительства РФ от 27.02.2017 № 232).

Согласно п. 148 (30) Правил № 354 в новой редакции размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам. При раздельном накоплении и сборе сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения №2 к настоящим Правилам соответственно.

При этом в формулах 9(1) и 9(3) приведен расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, в формулах 9(2) и 9(4) - исходя из общей площади жилого помещения.

Таким образом, законодательством, подлежащим применению со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотрена возможность определения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из площади жилого помещения в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения.

В настоящее время такое решение на территории Алтайского края не принято.

На сегодняшний день нормы накопления твердых бытовых отходов утверждаются органами местного самоуправления. Такое полномочие, в частности, предусмотрено п. 3.1.1.11 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации г. Рубцовска от 30.05.2014 № 2307.

Согласно представленным истцом квитанциям за спорный период с 01.02.2015 по 28.02.2018 начисление платы за вывоз мусора ФИО1, как собственнику ... в ... рассчитывается исходя из количества квадратных метров жилого помещения. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались. 

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от жителей дома по ... в ..., осуществляется ООО «Ремстройбыт» на основании договора от 20.02.2017 № 29-ю на оказание возмездных услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Согласно п.4 данного договора заказчик (ЖСК №1) производит оплату за предоставленные услуги по тарифу 196,38 руб. за 1 кв.м. 

В п. 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, закреплено, что цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

В соответствии с действующим законодательством государственному регулированию подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов; к полномочиям органов местного самоуправления относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Определенный договором от 20.02.2017 № 29-ю тариф - 196,38 руб. за 1 кв.м не превышает сумму тарифа, установленного решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25.11.2016 № 418, на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, оказываемые ООО «Благоустройство» потребителям муниципального образования город Рубцовск, на 2017-2019 годы (27,42 руб.), и тарифа, утвержденного постановлением Администрации г. Рубцовска от 04.09.2016 №4015 на услугу по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую МУП «СпецТрансСервис» населению г. Рубцовска (168,96 руб.).

Из приложения № 1 к договору от 20.02.2017 № 29-ю следует, что сумма за вывоз и утилизацию ТБО от ... в ..., уплачиваемая ЖСК № 1 в пользу ООО «Ремстройбыт», в месяц составляет 7511,53 руб., исходя из следующего расчета: 196,38 руб. (тариф) х 255 чел. (количество жителей) х 0,15 куб.м. (норма образования отходов с человека в месяц).

Используемый показатель 0,15 куб.м. соответствует утвержденной постановлением Администрации г.Рубцовска от 15.05.2015 №2444 норме накопления отходов для населения - 1,8 куб.м на 1 чел. в год (1,8:12=0,15 куб.м)).

Таким образом, расчет цены договора за вывоз отходов произведен исходя из количества проживающих человек, а не из площади помещений.

Согласно имеющимся в материалах дела платежных документов, истцу начислена плата за вывоз ТБО из расчета 1,25 руб. за кв.м.

Сравнительный анализ расчетов ответчика с ООО «Ремстройбыт» и произведенных ответчиком начислений истцу, свидетельствует о том, что плата за вывоз мусора истца, определенная ответчиком, больше, чем при расчете платы, произведенной по договору в ООО «Ремстройбыт».

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования иска об обязании ответчика производить истцу начисление платы за вывоз мусора, исходя из количества проживающих в жилом помещении лиц, до начала осуществления деятельности региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, требование иска о признании действий ответчика по применению методики начислении на вывоз мусора с квадратного метра незаконным суд оставляет без удовлетворения поскольку указанное требование не является самостоятельным, а выступает основанием требований об обязании ответчика производить начисление исходя из количества проживающих лиц. 

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 15 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Поскольку судом установлен факт нарушения прав истца, как потребителя со стороны ответчика, как исполнителя услуг, следовательно, с ЖСК № 1 в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Заявленный истцом к возмещению размер компенсации морального вреда явно не соответствует требованиям разумности и справедливости и последствиям нарушенного права, в связи с чем, суд полагает необходимым снизить размер компенсации морального вреда до 100 рублей.

Доказательств причинения морального вреда в заявленном истцом размере суду не представлено.

Разрешая требования иска о производстве перерасчета платы истцу за вывоз твердых бытовых отходов за период с 01.02.2015 по 28.02.2018, суд не усматривает оснований для обязания ответчика произвести перерасчет, поскольку согласно пояснениям данным представителем ответчика перерасчет произведен в полном объеме, что подтверждается указанием в представленных истцом платежных документах. Доказательств обратного истцом суду не представлено и судом в ходе рассмотрения по делу не добыто. Учитывая, что позиция ответчика подтверждена документально, в то время как доводы истца о том, что перерасчет произведен не в полном объеме не имеют какого-либо подтверждения, суд полагает, что требование иска в указанной части подлежит оставлению без удовлетворения. 

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей» в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ЖСК №1 производить начисление ФИО1, проживающей по адресу: г...., платы за вывоз мусора исходя из количества лиц, проживающих в квартире, до начала осуществления деятельности региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Взыскать с ЖСК №1 в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей» в интересах ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хоченова