29RS0018-01-2025-002514-43

Дело № 2а-2098/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о присуждении в его пользу компенсации в размере 100 000 руб. за допущенное при его содержании бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что содержался в ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Карелия» с 22.03.2024 по 29.12.2024 гг. В указанное учреждение на его имя поступила бандероль с витаминами, однако поскольку он находился в штрафном изоляторе, бандероль администрацией исправительного учреждения ему не выдана, а направлена почтовым отправлением в ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», по месту его убытия. С 18.01.2025 по 23.01.2025 гг. он содержался в ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», после чего был этапирован в ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области». Вместе с тем, направленная в его адрес бандероль администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» не была получена в почтовом отделении и не направлена по месту его убытия. Указанное бездействие полагает незаконным, в связи с чем просит присудить в его пользу компенсацию, возложить на ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность истребовать адресованную на его имя бандероль, хранящуюся в почтовом отделении связи № АО «Почта России», и направить в его адрес.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - ФКУ «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», АО «Почта России». 

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные им требования поддержал. Пояснил, что бандероль была отправлена по его просьбе Ф.К.Н. В бандероли содержались витамины, рекомендованные ему врачом.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что почтовые уведомления о поступлении на имя ФИО1 отправлений от АО «Почта России» в Учреждение не поступали.

Представители заинтересованных лиц ФКУ «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», АО «Почта России», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений не представили. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, связанное с неполучением адресованной на его имя посылки (бандероли). 

Срок на обращение с данным административным иском в суд не пропущен, поскольку административный иск подан 16.06.2025 г. При этом из ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 убыл 27.03.2025 г.

В соответствии со ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ч. 1 ст. 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. 

В соответствии с п. 102 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее ПВР ИУ), осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

Посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным к лишению свободы, переведенным в другие ИУ, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (п. 104 ПВР ИУ).

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 настоящих Правил (п. 116 ПВР ИУ).

Посылки, передачи и бандероли осужденным к лишению свободы, содержащимся в ДИЗО, ШИЗО, вручаются после отбытия меры взыскания. Администрация ИУ обеспечивает сохранность вложений посылок, передач и бандеролей (п. 120 ПВР ИУ).

В соответствии с п.п. 72, 90 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее ПВР СИЗО), подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после дня его возвращения.

В силу п. 86 ПВР СИЗО посылки возвращаются отправителям, в том числе, в случае освобождения адресата из-под стражи или перевода в другое учреждение УИС. Посылки возвращаются по почте наложенным платежом с пометкой «Подлежит возврату».

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден приговором Архангельского областного суда от 21.12.2022 г. к 15 годам лишения свободы. 

В период содержания ФИО1 в ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Карелия» на его имя поступила посылка. 

Как указывает административный истец, посылка отправлена его другом Ф.К.Н. В посылке содержались витамины, рекомендованные ему врачом.

В период с 25.03.2024 по 29.12.2024 гг. ФИО1 содержался в штрафном изоляторе.

По последнему постановлению начальника ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Карелия», ФИО1 водворен в ШИЗО 27.12.2024 г. на трое суток (до 30.12.2024 г.).

На 29.12.2024 г. было запланировано этапирование ФИО1 в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области».

В связи с тем, что срок отбывания наказания в виде водворения в ШИЗО на момент этапирования не истек, поступившая на имя административного истца посылка не была ему вручена администрацией места содержания, а направлена по месту его убытия (в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области») 28.12.2024 г. (последний рабочий день).

29.12.2024 г. ФИО1 этапирован в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области», куда прибыл 18.01.2025 г.

Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления направленная администрацией ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Карелия» на имя ФИО1 посылка с почтовым идентификатором № поступила в место вручения (почтовое отделение АО «Почта России» №) 05.01.2025 г., в этот же день произошла неудачная попытка вручения указанного отправления.

Администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» указанное отправление получено не было.

По истечении срока хранения 21.01.2025 г. посылка выслана отправителю (ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Карелия»), куда доставлена 28.01.2025 г.

29.01.2025 г. посылка за счет средств ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Карелия» была повторно направлена по месту убытия ФИО1 – в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области», куда поступила 04.02.2025 г. и находилась в почтовом отделении до 20.02.2025 г., после чего отправлена в почтовое отделение связи в пос. Надвоицы, где находилась с 03.03.2025 по 21.03.2025 гг.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 г. № 382, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно п. 39 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы, не доставленные (не врученные) адресату в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения, которые невозможно доставить (вручить) отправителю в связи с его отказом от их получения (в том числе, если по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи предусмотрен отказ отправителя от их возврата по истечении установленного срока хранения) либо в связи с истечением установленного срока хранения, или почтовые отправления из числа нерозданных (после их вскрытия и невозможности установления адресных данных адресата и отправителя) передаются в число невостребованных почтовых отправлений и почтовых переводов.

Временное хранение невостребованных почтовых отправлений (почтовых переводов) осуществляется оператором почтовой связи в течение 6 месяцев со дня их передачи в число невостребованных почтовых отправлений (почтовых переводов). В течение указанного срока невостребованные почтовые отправления (почтовые переводы) могут быть востребованы их отправителями (адресатами) или их уполномоченными представителями за дополнительную плату и в порядке, установленном оператором почтовой связи, в письменной форме о выдаче (выплате) таких почтовых отправлений (почтовых переводов).

21.03.2025 г. посылка с почтовым идентификатором № отправлена в почтовое отделение связи № АО «Почта России» (г.Петрозаводск) на временное хранение.

Как следует из материалов дела, с 18.01.2025 по 23.01.2025 гг. ФИО1 содержался в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области», после чего был этапирован в ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области».

Также ФИО1 содержался в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» с 25.03.2025 по 27.03.2025гг., после чего этапирован в ФКУ «Исправительная колония №16 УФСИН России по Архангельской области».

Как следует из справки начальника ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» в указанные периоды содержания административного истца в данном учреждении уведомления о поступлении на его имя посылок (бандеролей) в Учреждение не поступали.

Таким образом, незаконного бездействия, выраженного в неполучении и ненаправлении адресованной на имя ФИО1 посылки по месту его дальнейшего убытия, администрацией ФКУ «Следственный изолятор №1 УФСИН России по Архангельской области» не допущено.

С учетом изложенного выше суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца и присуждения в его пользу денежной компенсации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Оснований для возложения на ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» обязанности истребовать адресованную на имя ФИО1 посылку, находящуюся на временном хранении в отделении АО «Почта России», и перенаправить в его адрес, суд не усматривает, поскольку административный истец в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» не содержится.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. 

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова