Дело № 3а-112/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 28 июня 2021 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Джибе Е.С., с участием представтеля административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административных ответчиков министерства строительства Хабаровского края Пика И.А., Правительства Хабаровского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (изменившая в ходе судебного разбирательства в связи со вступлением в брак фамилию на ФИО1) обратилась в Хабаровский краевой суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Хабаровска от 9 января 2018 года, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена не исполненная до настоящего времени обязанность предоставить ей благоустроенное специализированного жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. Просит признать бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства незаконным, взыскать с административных ответчиков компенсацию в размере 350 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство финансов Хабаровского края, произведена замена ненадлежащего административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области надлежащим административным ответчиком УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, представителей министерства финансов Хабаровского края, министерства ЖКХ Хабаровского края, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в ходе заседания суда поддержала доводы, приведенные в обоснование заявленных требований. 

Представитель Правительства Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что Правительство является ненадлежащим ответчиком, поскольку у него отсутствуют полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края. Предпринимаемые министерством жилищно-коммунального хозяйства действия, направленные на обеспечение жилыми помещениями имеющих такое право лиц, отвечают требованиям своевременности, достаточности и эффективности. Министерство ЖКХ края совершило все необходимые и возможные действия для исполнения судебного решения. ФИО1 имеет право на получение выплат, компенсирующих затраты на наем (поднаем) жилья. Требуемый административным истцом размер компенсации не обоснован и не подтвержден доказательствами, срок нарушения ее права исчислен неверно. 

Представитель министерства строительства Хабаровского края Пика И.А. просит оставить требования ФИО1 без удовлетворения, указывает, что министерство исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению строительства, ввода в эксплуатацию жилых помещений, проведения аукционов на долевое строительство жилья для детей-сирот. Возможности по осуществлению массового строительства жилья специализированного жилищного фонда для его последующего предоставления детям-сиротам ограничены, обеспечить всех таких лиц жильем в течение короткого срока невозможно. Размер требуемой компенсации не обоснован. Полагает министерства строительства ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку обязанность по обеспечению административного истца жилым помещением возложена на министерство жилищно-коммунального хозяйства. 

В письменных возражениях на иск представитель министерства финансов Хабаровского края ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства в министерство финансов не направлялось, требуемый ФИО1 размер компенсации не обоснован, является завышенным. Кроме того, она имеет право на получение денежной компенсации за наем жилья. 

В письменном отзыве на иск представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО7 против удовлетворения административного иска возражал по тем основаниям, что министерство ЖКХ края совершило все необходимые и возможные действия для исполнения судебного решения. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края. Полномочия по приобретению жилых помещений на министерство ЖКХ края не возложены, финансирование министерства на данные цели не предусмотрено. Граждане, подлежащие обеспечению жилыми помещениями, имеют возможность получения компенсационных выплат за наем (поднаем) жилья. 

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1208/2018, материалы исполнительного производства № 15438/18/27027-ИП, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона о компенсации гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - ППВС № 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-1208/2018 следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Хабаровска от 9 января 2018 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 22 мая 2018 года, удовлетворены исковые требования ФИО4 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 18 квадратных метров. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Выданный Центральным районным судом города Хабаровска исполнительный лист серии ФС № 024655056 ФИО4 18 сентября 2018 года предъявила в МОСП по исполнению особых исполнительных производств. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 сентября 2018 года возбуждено исполнительное производство № 15438/18/27027-ИП, должнику министерству ЖКХ Хабаровского края в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства должник в информационном письме от 21 сентября 2018 года сообщил, что решение суда об обеспечении ФИО4 жилым помещением не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске, приобретение (строительство) которого находится вне контроля министерства ЖКХ края. Во исполнение решения суда 13 февраля 2018 года в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для ФИО4 в городе Хабаровске.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 22 октября 2018 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

От обязанности по уплате исполнительского сбора министерство ЖКХ края освобождено решением Центрального районного суда города Хабаровска от 11 декабря 2018 года. 

В ходе производства исполнительных действий в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства неоднократно поступали (11 июля и 3 октября 2019 года, 10 ноября 2020 года) письменные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда. 

Также судебным приставом-исполнителем руководителю должника вручались письменные предупреждения от 2 и 20 ноября 2018 года о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 сентября 2020 года министерство ЖКХ края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

8 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства вновь составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Срок исполнения судебного акта не определен. 

Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется. 

Утверждение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отсутствии у него полномочий на приобретение жилья для категории граждан, к которым относится административный истец, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Названное обстоятельство может быть учтено судом при разрешении вопросов об отсрочке (рассрочке) исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска по гражданскому делу № 2-1208/2018 либо прекращении исполнительного производства и не свидетельствует о необоснованности требования ФИО1 о присуждении заявленной компенсации.

Суд не вправе проверять законность и обоснованность судебного решения, с которым связано основание заявления о компенсации, в том числе в части наличия у должника полномочий для принятия мер к его надлежащему исполнению (пункт 58 ППВС 11).

Также не является основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок недостаточность в бюджете денежных средств на соответствующие цели, отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, поскольку присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации). 

Доводы министерства финансов края о ненаправлении ему постановления о возбуждении исполнительного производства не опровергают обоснованность требований административного истца, поскольку данное обстоятельство не имеет отношения к существу спора о наличии у взыскателя права на заявленную компенсацию. Министерство финансов не является стороной исполнительного производства № 15438/18/27027-ИП либо иным лицом, которому в соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве подлежит направлению копия такого постановления.

Ссылка административных ответчиков на ежемесячную компенсацию за наем жилья, предоставляемую в качестве меры социальной поддержки детям-сиротам и лицам из их числа, также является необоснованной.

В пункте 1 ППВС № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. 

Возможность получения денежной компенсации за наем жилья законом не поставлена в зависимость от реализации вынужденно несущим соответствующие расходы лицом права на присуждение компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, которым на соответствующий орган власти возложена обязанность по обеспечению его жильем, не исполненная должником.

Доводы министерства строительства Хабаровского края и Правительства Хабаровского края о том, что они являются ненадлежащими административными ответчиками по делу, судом отклоняются за несостоятельностью. В рассматриваемом случае ФИО1 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 125 КАС РФ указала данных лиц в административном исковом заявлении в качестве административных ответчиков, в связи с чем они на основании части 4 статьи 38 КАС РФ участвуют в качестве таковых в настоящем судебном разбирательстве. Надлежащий ответчик привлечен судом к участию в деле при принятии административного иска.

Таким образом, приведенные административными ответчиками в возражениях на требования ФИО1 обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку нарушение права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок установлено в ходе проведенного судебного разбирательства и данное обстоятельство само по себе является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 ППВС № 11).

Как разъяснено в пункте 55 ППВС № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из материалов исполнительного производства, исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 18 сентября 2018 года. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 2 года 9 месяцев 10 дней.

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая сумма в размере 350 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 30 000 рублей. 

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 года № 255-пр, министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом края, органом внутреннего государственного финансового контроля края (пункт 1.2), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета (пункт 3.14).

Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

Поскольку обязанность по выплате присужденной компенсации в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации возложена на финансовый орган субъекта Российской Федерации, не имеется оснований для взыскания заявленной компенсации с остальных административных ответчиков, в связи с чем, в удовлетворении иска к ним следует отказать.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

При обращении в суд с административным иском ФИО1 произвела уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается копией чека по операциям «Сбербанк Онлайн» ПАО Сбербанк от 30 марта 2021 года, письменным подтверждением ПАО Сбербанк исполнения платежа в безналичной форме от 22 мая 2021 года. 

Данные судебные расходы также подлежат возмещению министерством финансов Хабаровского края.

Поскольку требование ФИО1 связано с защитой ее личных неимущественных прав, положения статьи 111 КАС РФ о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

Настоящее решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева 

Мотивированное решение составлено 30 июня 2021 года