№ 12-100/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июля 2017 г. г. Лесозаводск 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Маркеев Ю.А., с участием законного представителя муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 Лесозаводского городского округа» (далее МОБУ «СОШ № 3 ЛГО») ФИО1, рассмотрев жалобу директора МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МОБУ «СОШ № 3 ЛГО»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске от хх.хх.хххх № хх МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а именно, в том, что согласно акта проверки от хх.хх.хххх № хх в ходе выполнения плановой выездной проверки в отношении МОБУ «СОШ № 3 ЛГО», расположенного по адресу: 

<

...> выявлены нарушения требований СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях: п. 3.1 – территория МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» не имеет ограждения; п. 7.2.6 – в учебных кабинетах отсутствуют софиты над классными досками; п. 5.3 – учебные парты в классах начальной школы не имеют регулятора наклона поверхности рабочей плоскости; п. 4.5 – учащиеся начальных классов раздеваются в классах; п. 8.1, п. 8.2 – в кабинетах начальных классов, столярной, слесарной мастерских отсутствуют умывальники, в мастерских, в медицинском кабинете, туалетах, помещениях для обработки инвентаря отсутствует устройство для подогрева воды; п. 5.3 – 132 учащихся начальных классов из 134 не обеспечены мебелью в соответствии с ростом. За указанное правонарушение МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с названным постановлением, директор МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» подала жалобу, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что у учреждения является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование Лесозаводский городской округ в лице администрации Лесозаводского городского округа. Финансирование школы осуществляется за счет средств городского бюджета. Выполнение мероприятий по установке ограждения школы входит в обязанности собственника имущества. Решениями Лесозаводского районного суда от хх.хх.хххх по иску Лесозаводской межрайонной прокуратуры, вступившими в законную силу, на администрацию Лесозаводского городского округа возложена обязанность профинансировать работы по возведению ограждения по периметру школы. Этими же судебными актами школа обязана при получении соответствующего финансирования устранить нарушение и установить ограждение. Отсутствие финансирования препятствует образовательному учреждению устранить данное нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Обязанность школы устранить данное нарушение согласно судебных актов от хх.хх.хххх является производной от обязанности администрации Лесозаводского городского округа профинансировать названное мероприятие. Школой приняты исчерпывающие меры, направленные на выделение учредителем денежных средств для устранения нарушения. муниципальной программой «Развитие образования Лесозаводского городского округа на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх предусмотрена поэтапная установка ограждений по периметру ряда школ, в том числе – МОБУ «СОШ № 3 ЛГО». Установка ограждения МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» запланирована Учредителем на 2018 год. Возможность соблюдения школой всех требований СанПин поставлена в зависимость от её финансирования учредителем. МОБУ СОШ № 3 ЛГО построено в 1975 году, и в соответствии с проектным решением не было предусмотрено устройство умывальников в перечисленных помещениях. Требования СанПин о том, что холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются такие помещения общеобразовательной организации, как помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, помещения начальных классов, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях, введены в период с 2014 по 2016 годы. Подведение водоснабжения во все указанные помещения возможно только в рамках капитального или текущего ремонта, а решение о постановке школы на капитальный ремонт принимается собственником, и это возможно, с привлечением средств не только городского бюджета, но и других бюджетов (например, краевого), и может быть реализовано только в рамках долгосрочной муниципальной программы. Учебная мебель приобретается школой на средства субвенции, размер которой лимитирован законодательством и рассчитывается в соответствии с Законом Приморского края от 19.12.2013№ 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края». В соответствии со статьей 3 указанного закона, нормативы расходов для определения размера субвенций включают норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги с учетом коэффициентов удорожания стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги и норматив расходов на обеспечение учебного процесса (далее – норматив на учебные расходы). Нормативы расходов для определения размера субвенций определяются в расчете на одного учащегося муниципальной общеобразовательной организации в год. Норматив на учебные расходы включает расходы на: 1) приобретение учебников, учебных пособий, канцелярских принадлежностей, расходных материалов; 2) приобретение учебного оборудования, мебели для занятий, школьной мебели; 3) приобретение игрового оборудования, игр и игрушек; 4) приобретение справочной, методической и другой литературы для реализации образовательных программ; 5) приобретение бланков документов об образовании; 6) приобретение средств обучения и воспитания (приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, лицензионное программное обеспечение и (или) лицензии на программное обеспечение, создание и поддержание функционирования информационно-телекоммуникационной сети дистанционного обучения в муниципальных общеобразовательных организациях, оплату доступа муниципальных общеобразовательных организаций к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с контентной фильтрацией, оплату доступа к информационным и образовательным ресурсам, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности; 7) иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса. Для того, чтобы одновременно приобрести новую мебель для хххххххх учащихся начальных классов, необходимо финансирование в объеме хххххххх хххххххх. рублей (цены хххххххх года: парта регулируемая - хххххххх руб., стул регулируемый - хххххххх руб.). Замена мебели проводится поэтапно, исходя из размера выделяемых средств субвенции на учебные расходы, которые включают в себя, кроме учебной мебели, большой перечень других, не менее значимых расходов (учебники, учебное оборудование, оплату доступа в Интернет и др., связанные с обеспечением образовательного процесса). Должностное лицо административного органа при вынесении решения не учло и тот факт, что школа была принята к началу 2016-2017 учебного года, приемка осуществлялась с участием должностных лиц органа Роспотребнадзора, и замечаний о том, что были нарушены требования СанПиН, указанные в обжалуемом постановлении (кроме п.3.1 - территория школы не имеет ограждения), от Роспотребнадзора не поступило. Предписание по устранению нарушений, предусмотренных п. 7.2.6, п. 5.3, п. 4.5, п. 8.1, п. 8.2 СанПин 2.4.2.2821-10, в адрес школы не поступало, срок для устранения нарушений не устанавливался.

Представитель МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске М. полагал, что обжалуемое постановление вынесено обоснованно на законных основаниях. 

Изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, исследовав документы, содержащиеся в деле об административном правонарушении, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению частично. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Частью 1 статьи. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что хх.хх.хххх в ходе проведения плановой выездной проверки МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» по адресу: 

<

...>, уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске, выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Юридическим лицом допущено нарушение, выразившееся в том, что территория МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» не имеет ограждения, в учебных кабинетах отсутствуют софиты над классными досками, учебные парты в классах начальной школы не имеют регулятора наклона поверхности рабочей плоскости, учащиеся начальных классов раздеваются в классах, в кабинетах начальных классов, столярной, слесарной мастерских отсутствуют умывальники, в мастерских, в медицинском кабинете, туалетах, помещениях для обработки инвентаря отсутствует устройство для подогрева воды, учащихся начальных классов из 134 не обеспечены мебелью в соответствии с ростом.

Указанные обстоятельства явились основаниям для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хххх № хх; актом проверки от хх.хх.хххх № хх; протоколом № хх осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от хх.хх.хххх; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от хх.хх.хххх № хх; распоряжением о начале проведения плановой выездной проверки от хх.хх.хххх № хх; экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от хх.хх.хххх № хх 

Доводы жалобы не содержат, каких либо аргументов, опровергающих выводы должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске, о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Суду не представлены доказательства, подтверждающие надлежащее принятие МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Вместе с тем, из приложенных к жалобе документов следует, что МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» приняты все зависящие от учреждения меры к установке ограждения территории школы (л.д. 10-22). В связи с чем в постановлении по делу об административном правонарушении из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, подлежит исключению нарушение МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - территория школы не имеет ограждения. 

Порядок и срок давности привлечения МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено минимальное в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Жалобу директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 Лесозаводского городского округа» удовлетворить частично. 

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Лесозаводске от хх.хх.хххх № хх в отношении МОБУ «СОШ № 3 ЛГО» изменить, исключив из описательной части указание на нарушения п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - территория школы не имеет ограждения, в остальной части – оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Маркеев