Дело № 2-4082/2019

66RS0003-01-2019-003894-42

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 23 июля 2019 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре Лаптеве Е.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указало, что Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – ФГБУК «АУИПИК») на праве оперативного управления владеет нежилым зданием с кадастровым номером ***, расположенным по адресу ***, являющимся объектом культурного наследия федерального значения «Старый Нейво-Алапаевский завод». Постановлением администрации муниципального образования г. Алапаевск от 18 февраля 2010 года № 238 объекту присвоен адрес ***. Объект принят на государственную охрану Решением Свердловского облисполкома от 05 августа 1971 года № 636, Постановлением Совета Министров РСФРС от 04 декабря 1974 года № 624 и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710843240006. 10 октября 2016 года проведены мероприятия по мониторингу памятника, установлено, что состояние здания руинированное, фасады имеют фрагментарную сохранность, территория вокруг объекта заросла растительностью, подход затруднен, неустановленными лицами проводились несанкционированные работы, зафиксировано разрушение юго-западного и северо-западного углов на половину высоты здания. Объект культурного наследия продолжает разрушаться с течением времени в результате отсутствия надлежащего надзора. Приказом Управления от 08 ноября 2017 года № 390 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, копия приказа направлена в адрес ФГБУК «АУИПИК». Управлением в адрес директора филиала ФГБУК «АУИПИК» по УрФО неоднократно направлялись запросы о представлении сведений об исполнении обязанностей законного владельца объекта культурного наследия с целью побудить ФГБУК «АУИПИК» к принятию надлежащих мер по сохранению объекта культурного наследия, однако от принятия мер по сохранению памятника владелец уклоняется, ссылаясь на отсутствие финансирования на данные цели. По состоянию на 20 июня 2019 года заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта, согласованию проектной документации на проведение указанных работ в Управление от филиала не поступало. 

Просит возложить обязанность на ФГБУК «АУИПИК» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Старый Нейво-Алапаевский завод», расположенный по адресу *** а именно:

провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст. 42 и 43 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 11 апреля 2019 года, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО2, действующие на основании доверенностей от 16 января 2019 года и 26 декабря 2018 года, представили отзыв, согласно которому охранным обязательством не установлены состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки их проведения. Акт технического состояния объекта Управлением не оформлен. При этом положениями Федерального закона № 73-ФЗ установлен четкий досудебный порядок установления Управлением состава (перечня) видов и сроков проведения работ по сохранению, обязательный к исполнению. Требования изложены с нарушением формулировок Федерального закона № 73-ФЗ. Полагают, что в силу правовой природы охранного обязательства, обязательства его сторон есть ни что иное как правоотношения сторон по договору подряда. Поскольку охранным обязательством не установлены конкретный состав (перечень) видом работ по сохранению и сроки их проведения, ответчик обязан исполнять действующее обязательств в течение всего срока владения, следовательно, ответчик не допустил никаких нарушений требований закона и охранного обязательства, не допустил нарушений по проведению комплекса противоаварийных работ, работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия. Акты мониторинга составлены до принятия объекта в оперативное управление. Ответчик в проведении осмотров не участвовал, акты и протоколы не получал, информация в них не позволяет сделать вывод о необходимости проведения в отношении объекта культурного наследия комплекса работ, предусмотренного исковыми требования.

В судебном заседании представители ответчика возражения, изложенные в отзыве, поддержали. Просили в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, здание «Стары й Нейво-Алапаевский завод» по адресу: ***, является федеральной собственностью, объектом культурного наследия федерального значения.

Указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевс от 18 февраля 2010 года № 238 зданию старого Нейво-Алапаевского завода присвоен адрес ***

Приказом Министра культуры Российской Федерации от 14 марта 20017 года № 80389-р объект культурного наследия федерального значения «Старый Нейво-Алапаевский завод», 1826 года, расположенный по адресу Свердловская область, г. Алапаевск, металлургический завод, зарегистрирован в едином государственном реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный номер ***

Указанный объект культурного наследия закреплен на праве оперативного управления за ФГБУК «АУИПИК», зарегистрировано *** года № ***

Приказом Управления от 08 ноября 2017 года № 390 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Старый Нейво-Алапаевский завод», расположенного по адресу: ***

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности памятника пользователь обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями Министерства, оформленным в установленном законом порядке, и актами текущего осмотра.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, 45 данного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной целостности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от *** № ***, состояние объекта руинированное: фасады здания сохранились фрагментарно. Территория вокруг объекта культурного наследия заросла растительностью, проход затруднен.

Из акта мониторинга от *** № *** следует, что состояние объекта руинированное: фасады здания сохранились фрагментарно. Территория вокруг объекта культурного наследия заросла растительностью, проход затруднен. *** неустановленными лицами проведены несанкционированные работы в районе объекта культурного наследия: зачищена площадка со стороны южного фасада, разрушена часть стены восточного фасада, произведен демонтаж металлических труб. *** неустановленными лицами вновь проведены работы: разрушена часть стены южного фасада, произведен монтаж металлических труб вдоль южного фасада. *** проведен мониторинг объекта, в результате осмотра составлен акт мониторинга – зафиксировано разрушение юго-западного и северо-западного углов в половину высоты здания. На момент осмотра *** не зафиксировано дополнительных разрушений (в сравнении с 2015 годом), вызванных непосредственно деятельностью человека либо иными антропогенными факторами. Объект культурного наследия продолжает разрушаться течением времени в результате отсутствия надлежащего надзора.

По фактам нарушений сохранности и использования объекта культурного наследия и его территории составлены акты от 26 мая и 24 июня 2014 года, 07 августа 2015 года.

*** в адрес директора филиала ФГБУК «АУИПИК» Управлением направлено письмо с просьбой направить информацию об осуществляемых ФГБУК «АУИПИК» мероприятиях по сохранению объекта культурного наследия, а также актуальную информацию о состоянии объекта культурного наследия. В ответ 09 августа 2016 года сообщено, что объект закреплен совместным распоряжением Минкультуры России и Мингосимущества России от 22 декабря 2000 года за ФГБУК «АУИПИК» на праве оперативного управления. После постановки объекта в государственный кадастр недвижимости и регистрации права собственности Российской Федерации на объект ФГБУК «АУИПИК» проведет мероприятия, направленные на принятие в оперативное управление объекта культурного наследия федерального значения «Старый Нейво-Алапаевский завод».

*** в адрес директора филиала ФГБУК «АУИПИК» вновь направлено аналогичное письмо о проведенных и планируемых мероприятиях, направленных на сохранение объекта культурного наследия, в ответ на которое письмом от *** сообщено, что в целях исполнения обязательств по сохранению объектов культурного наследия для формирования плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФГБУК «АУИПИК» на 2019 финансовый год и плановый периоды 2019-2021 годы подготовлена сметная документация, обосновывающая стоимость затрат на работы по сохранению объекта культурного наследия. В случае выделения бюджетных средств работы по сохранению объектов культурного наследия будут выполнены в соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

На письмо Управления от *** ответчиком вновь направлено письмо от ***, также указан, что по состоянию на *** финансирование работ по сохранению объекта культурного наследия «Старый Нейво-Алапаевский завод» отсутствует в Плане закупок товаров, работ, слуг для обеспечения нужд ФГБУК «АУИПИК» на 2019 финансовый год. При формировании Плана закупок на 2020 финансовый год филиалом будут направлены предложения по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в адрес ФГБУК «АУИПИК».

Приказом Управления от 19 июля 2019 года № 375 объект культурного наследия федерального значения «Старый Нейво-Алапаевский завод» признан находящимся в неудовлетворительном состоянии. 

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают, что ответчик, которому передан на праве оперативного управления объект культурного наследия, свои обязательства по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, возложенные на него как Федеральным законом № 73-ФЗ, так и охранным обязательством.

Отсутствие в охранном обязательстве состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков их проведения не может освобождать ответчика, владеющего объектом на праве оперативного управления, от вышеуказанных обязательств. Состояние объекта культурного наследия было известно в том числе и на момент регистрации права оперативного управления, о чем свидетельствует переписка с Управлением, однако никакие действия ответчиком произведены не были.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Однако ответчик не направлял заявлений на проведение работ, проектная документация не согласовывалась. 

Довод ответчика о том, что охранное обязательство в силу правовой природы является правоотношением сторон по договору подряда и кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре в случае не исполнения должником обязательства, а поскольку охранное обязательство не определяет конкретный состав (перечень) работ и сроки их исполнения, то ответчик не допустил нарушений требований закона, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку ФГБУК «АУИПИК» должно выполнить мероприятия не для Управления, а в целях сохранения имущества, находящегося у него во владении и являющегося объектом особой охраны, исполняя при этом публичную обязанность, установленную Федеральным законом № 73-ФЗ, конкретизированную в охранном обязательстве.

Тот факт, что акты и протоколы осмотра объекта культурного наследия, акты мониторинга составлены до момента регистрации за ответчиком права оперативного управления, правового значения для возложения соответствующих обязанностей не имеет, поскольку п. 13 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 73-ФЗ). То есть обязанности по выполнению охранного обязательства возникают у нового владельца, а состояние объекта было известно ответчику на момент регистрации права оперативного управления.

Кроме того, из письма от *** следует, что за ФГБУК «АУИПИК» объект закреплен на праве оперативного управления совместным распоряжением Минкультуры России и Мингосимущества России от 22 декабря 2000 года № 429/1367, однако не поставлен на кадастровый учет, что являлось препятствием для ответчика провести мероприятия, направленные на принятие объекта в оперативное управление. Указанное также свидетельствует об осведомленности ответчика о неудовлетворительном состоянии объекта.

При указанных обстоятельствах требования Управления являются законными и обоснованными, а потому подлежащим удовлетворению. Ответчик обязан исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Старый Нейво-Алапаевский завод», расположенный по адресу *** а именно: провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ; провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст. 42 и 43 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Какого-либо несоответствия формулировок конкретных видов работ формулировкам Федерального закона № 73-ФЗ как основания для отказа в удовлетворении исковых требований суд не усматривает.

Предложенные истцом сроки исполнения обязательств являются разумными, соответствующими последствиям неисполнения обязательств, состоянию объекта, возражений против сроков не высказано. А потому обязанность провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, подлежит исполнению в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; а обязанность провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст. 42 и 43 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, - в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Старый Нейво-Алапаевский завод», расположенный по адресу *** а именно:

провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст. 42 и 43 Федерального закона № 73-ФЗ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.В. Войт