Судья Глебова Т.В. Дело № 12-44/2025 

УИД 57RS0002-01-2025-000201-49

РЕШЕНИЕ

4 августа 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Верховского районного суда Орловской области от 17 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Верховского районного суда Орловской области от 17 июня 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Ссылается на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ. 

Обращает внимание на то, что текст объективной стороны состава административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении дописан после составления и вручения ей копии протокола.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо административного органа ФИО2, свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» основными направлениями деятельности полиции являются в частности обеспечение безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение административных правонарушений.

В силу статьи 12 названного Закона на полицию возлагается обязанность, в частности, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В целях реализации возложенных на полицию обязанностей сотрудник полиции имеет право в том числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства ( пункт 1 статьи 13 Закона «О полиции»).

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2025 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3.1 статьи 12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством марки «№, на котором передние боковые стекла не соответствовали требованиям пункта 4.3 Приложения № 8 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877, а именно: светопропускаемость стекол составила менее 70 процентов.

В связи с выявленным несоответствием технического состояния транспортного средства начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Верховскому району в отношении ФИО1 28 апреля 2025 года вынесено требование об устранении обстоятельств, послуживших совершению административного правонарушения, со сроком исполнения до вступления в законную силу постановления.

17 июня 2025 года начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Верховскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, согласно которому 17 июня 2025 года в 08 час.40 мин. на 

<

адрес> водитель ФИО1, управляла транспортным средством «№, не выполнила законного требования сотрудника полиции о прекращении противоправных действий. В соответствии со статьей 13 Закона «О полиции» на полицию возложено требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий - устранить покрытие с транспортного средства № привести светопропускание стекол с места водителя согласно пункту 4.3 приложения №8 Технического регламента.

Данный протокол с другими материалами дела направлен на рассмотрение судье Верховского районного суда Орловской области, которым вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление судьи районного суда нельзя признать законным ввиду следующих обстоятельств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При рассмотрении жалобы ФИО1 установлено, что копия протокола об административном правонарушении была получена ФИО1 посредством почтовой связи (подтверждено в судебном заседании ФИО1 и должностным лицом ФИО2). 

Из представленной областному суду копии протокола об административном правонарушении от 17 июня 2025 года следует, что описание объективной стороны административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении и представленная на рассмотрение районному судье, не соответствует описанию, изложенному в копии протокола об административном правонарушении, полученной ФИО1, в частности в копии протокола отсутствует указание на то, что на полицию возложено требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий - устранить покрытие с транспортного средства «№, привести светопропускание стекол с места водителя согласно пункту 4.3 приложения №8 Технического регламента. 

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что дополнения в протокол об административном правонарушении должностным лицом в ее присутствии не вносились, дополнительно она не извещалась о внесении в протокол изменений. Указанные доводы заявителя по делу никакими доказательствами не опровергнуты.

Доказательства того, что изменения и дополнения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1, либо при наличии сведений о ее надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол, должностным лицом областному суду также не представлены.

Показания, допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, подписи которого как понятого имеются в оригинале и копии протокола об административном правонарушении, также достоверно не подтверждают факт внесения дополнений в протокол в присутствии ФИО1 

Кроме того, как в протоколе об административном правонарушении, так и в его копии подписи понятых содержатся во всех графах, что свидетельствует о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении после подписания его понятыми.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что изменения, касающиеся существа вмененного ФИО1 административного правонарушения, внесены в протокол без соблюдения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права указанного лица на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого районным судом постановления.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении в протокол об административном правонарушении изменений, дополнений является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Между тем на стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами данного Кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Поскольку изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, судьей районного суда дело разрешено без соблюдения положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение судьи Верховского районного суда Орловской области от 17 июня 2025 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, что соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Верховского районного суда Орловской области от 17 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова