Дело № 12-386/2021

УИД 29RS0014-01-2021-004191-10

РЕШЕНИЕ

<

...> 30 июля 2021 года 

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Шубной И.А. на постановление административной комиссии территориального округа ФИО2 Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 12 мая 2021 года №81,

установил:

постановлением административной комиссии территориального округа ФИО2 Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 12 мая 2021 года №81 общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Защитник ООО «РВК-Архангельск» Шубная И.А. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска. 

Жалобу мотивирует отсутствием в действиях Общества вины, просит постановление отменить. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные документы, выслушав защитника ООО «РВК-Архангельск» Шубную И.А., главного специалиста-юрисконсульта управления правого обеспечения строительства, транспорта и городской инфраструктуры муниципально-правового департамента Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1, нахожу постановление административной комиссии территориального округа ФИО2 Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 12 мая 2021 года №81 подлежащим отмене в силу следующего.

В силу части 8 статьи 7.1 Закон Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон АО № 172-22-ОЗ) повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1-7 данной статьи областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.2 Приложения к статье 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Разрешение (ордер) на право производства земляных работ, в соответствии с п.1.2 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26.10.2018 N 1313 – документ, выдаваемый департаментом градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», дающий право на производство земляных работ, содержащий данные лица, планирующего произвести земляные работы, а также требования к производству земляных работ и дополнительные условия.

Согласно п.1.4 Порядка Разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» выдается на следующие виды работ: 

- производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м;

- строительство, ремонт и реконструкция подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним;

- ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в пункте 1.5 Порядка, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м;

- производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства;

- установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства;

- установка ограждений, за исключением временных ограждений строительных площадок (зон производства работ);

- установка элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, а также установка и размещение временных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м;

- складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений.

В силу п.12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, производство которых разрешено без получения разрешения (ордера) определены в п.1.5 Порядка.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом в силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии территориального округа ФИО2 Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 12 мая 2021 года №81 ООО «РВК-Архангельск» привлечено к административной ответственности за допущенное нарушение п.12.1.1 пункта 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, а именно: ООО «РВК-Архангельск» допустило производство земляных работ в районе ... в г. Архангельске без разрешения (ордера).

Со ссылкой на постановления №71 от 16.05.2019, №№118, 120, 121 от 27.07.2020, №№128, 129 от 06.08.2020, №№136, 137, 138, 139, 140 от 13.08.2020, №161 от 10.09.2020, №№ 171, 172, 173 от 24.09.2020, №№182, 183 от 29.07.2020, №252 от 24.12.2020, №40 от 18.02.2021, №72 от 22.04.2021, указанные действия ООО «РВК-Архангельск» были квалифицированы по ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Признавая ООО «РВК-Архангельск» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, административная комиссия исходила из того, что факт совершения ООО «РВК-Архангельск» правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ, подтвержден подтвержден протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2021 года, актом фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» от 05 апреля 2021 года №3, фототаблицами, планом-схемой, другими материалами дела.

Между тем в соответствии с п.12.1.5 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования «Город Архангельск», департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «РВК-Архангельск» не оспаривало факта производства земляных работ в связи с аварийным ремонтом водопровода в районе дома по ... без разрешения (ордера) на право производства земляных работ, проводимых Обществом 09 ноября 2020 года.

Вместе с тем, ООО «РВК-Архангельск» начало согласование работ с департаментом градостроительства Администрации МО «Город Архангельск», департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск», МУП «Горсвет», МУП «Архкомхоз», администрацией округа ФИО2 сразу же при выявлении аварии на водопроводе в районе дома по ..., обратилось в департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о выдаче ордера на право производства земляных работ, в выдаче ордера было отказано.

Нарушения были устранены, 20 апреля 2021 года разрешение (ордер) на право производства земляных работ № 164/21 было получено.

Указанное подтверждено представленными в материалы дела защитником документами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие вины лица в совершении административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вопреки требованиям ст.ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указана дата совершения правонарушения (период выполнения работ не устанавливался ни составителем протокола, ни административной комиссией).

Правонарушение, вменяемое ООО «РВК-Архангельск», не является длящимся, поскольку считается совершенным в момент завершения работ.

Согласно наряду-допуску №347 от 09.11.2020, представленному в материалы дела, ООО «РВК-Архангельск» выполняло земляные работы по аварийному ремонту водопровода по адресу: г. Архангельск, тер/окр ФИО2, ... (разрытие по пешеходному тротуару вдоль ... в районе здания, расположенного по адресу: ...) в период с 08 до 17 часов 09 ноября 2020 года.

Поскольку из обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что в вину ООО «РВК-Архангельск» вменяется именно проведение земляных работ без разрешения (ордера) на право их производства, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности срок давности следует исчислять с момента окончания работ, а не со дня выявления нарушения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Соответственно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по указанному составу на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления административной комиссией истек.

Также, как следует из протокола об административном правонарушении, вменяемые ООО «РВК-Архангельск» действия (производство земляных работ без разрешения (ордера)) были квалифицированы по ч.1 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-03 «Об административных правонарушениях», санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административная комиссия при рассмотрении дела переквалифицировала действия ООО «РВК-Архангельск» с ч.1 ст.7.1 на ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-03 «Об административных правонарушениях» по признаку повторности и не учла, что это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкция ч.8 ст.7.1 названного Закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Применительно к рассматриваемому делу административная комиссия не вправе была переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-03, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, поскольку назначаемое наказание по ч.8 ст.7.1 Областного закона ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановлением административной комиссии территориального округа ФИО2 Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 12 мая 2021 года №81 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии территориального округа ФИО2 Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 12 мая 2021 года №81 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева