Дело № 2-483/2017

мотивированный текст изготовлен 28 декабря 2017 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 26 декабря 2017 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пак С.Б., 

при секретаре Филипповой И.А., 

с участием старшего помощника прокурора Ковдорского района Гагиной Я.С., 

законного представителя несовершеннолетнего истца А. ФИО1,

представителя ответчика ГАПОУ МО «КПК» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах несовершеннолетнего А. к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ковдорский политехнический колледж» о признании приказа об отчислении незаконным, обязании восстановить в качестве обучающегося,

установил:

Прокурор Ковдорского района в интересах несовершеннолетнего А. обратился в суд с иском к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ковдорский политехнический колледж» (ГАПОУ МО «КПК», ответчик) о признании приказа об отчислении незаконным, обязании восстановить в качестве обучающегося.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 и несовершеннолетний А. являются гражданами 

<

адрес>, имеют разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до 

<

дд.мм.гг>.

Несовершеннолетний А. в 

<

дд.мм.гг> окончил 9 классов обучения в 

<

адрес>, после чего на основании заявления, а также решения приемной комиссии приказом и.о. директора ГАПОУ МО «КПК» от 

<

дд.мм.гг> 

<

№> зачислен в состав обучающихся ГАПОУ МО «КПК» г.Ковдора в группу 

<

№> 1 курса, специальность 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» на базе основного общего образования по очной форме обучения (срок 4 года 10 месяцев) на обучение по основным образовательным программам среднего профессионального образования, по подготовке специалистов среднего звена, за счет средств бюджета Мурманской области.

Приказом директора ГАПОУ МО «КПК» от 

<

дд.мм.гг> 

<

№> А. из образовательного учреждения отчислен на основании п. 4.2.3 Порядка оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ГАПОУ МО «КПК».

Находя необоснованным отчисление из образовательного учреждения несовершеннолетнего А., находящегося в менее защищенном статусе – иностранного гражданина, прокурор указывает на нарушение ответчиком права истца на получение образования, а также способствует оставлению ребенка в заведомо неразрешимой ситуации, когда тот вынужден будет остаться без возможности самореализации путем освоения образовательных программ, и дальнейшего осуществления трудовой деятельности. Предложенная образовательным учреждением сумма к оплате за образовательные услуги на платной основе ничем не обусловлена и не отражает фактических затрат на обучение одного конкретного ребенка, является явно завышенной. Кроме того, бюджетные денежные средства ГАПОУ МО «КПК» уже были выделены ранее и подлежат освоению либо возврату. 

Просит признать приказ директора ГОАПОУ МО «КПК» от 

<

дд.мм.гг> 

<

№> «Об отчислении» А. незаконным, восстановить А. в качестве обучающегося ГОАПОУ МО «КПК» в группе 

<

№> 1 курса, специальность 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» на базе основного общего образования по очной форме обучения (срок 4 года 10 месяцев) на обучение по основным образовательным программам среднего профессионального образования, по подготовке специалистов среднего звена, за счет средств бюджет Мурманской области.

Старший помощник прокурора Гагина Я.С. исковое заявление поддержала по тем же основаниям. 

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 также поддержала исковые требования прокурора. Пояснила, что возможности оплатить обучение сына не имеет.

Представитель ответчика ГАПОУ МО «КПК» ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указывая на отсутствие законных оснований для восстановления А. в качестве обучающегося ГОАПОУ МО «КПК», поскольку изначально он был зачислен в учебное учреждение с нарушением действующего законодательства. 

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Мурманской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, поскольку зачисление несовершеннолетнего А. на обучение по специальности среднего профессионального образования «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» за счет средств бюджета Мурманской области осуществлено с нарушением норм права, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 08.10.2013 № 891 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 №36. ГАПОУ МО «КПК» квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан не предоставлялась. Доказательств, подтверждающих принадлежность соотечественника, проживающего за рубежом, к группам, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также имеющего вида на жительство в Российской Федерации, истцом не представлено. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 78 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 

Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

Иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг (ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2013 № 891 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлена ежегодная квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан – 15 тыс. человек. 

Согласно Уставу ГАПОУ МО «КПК», утвержденного приказом Министерства образования и науки Мурманской области 

<

дд.мм.гг> (л.д. 87-114), государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Ковдорский политехнический колледж» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.1); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области (п. 1.14). 

Целью деятельности образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования (п. 2.1 Устава).

Прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования регламентируется порядком приема граждан на обучение по образовательным программам соответствующего уровня образования, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и Правилами приема граждан в образовательное учреждение, установленными образовательным учреждением (п. 3.4 Устава).

В соответствии с Правилами приема граждан в ГАПОУ МО «КПК» на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения в 

<

дд.мм.гг> (далее Правила приема), утвержденных приказом 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> (л.д. 125-131), прием иностранных граждан на обучение в Колледже осуществляется за счет средств бюджета Мурманской области в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации, а также по договорам об оказании платных образовательных услуг (п. 1.2).

Объем и структура приема в Колледж на обучение за счет средств бюджета Мурманской области определяются в соответствии с контрольными цифрами приема, устанавливаемыми приказом Министерства образования и науки Мурманской области (п. 1.3 Правил приема).

Прием в Колледж по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан (п. 4.1 Правил приема).

Перечень документов, которые обязан предоставить иностранный гражданин при подаче заявления о приеме в образовательное учреждение установлен п. 21.2 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Минобрнауки от 23.01.2014 № 36.

Аналогичный перечень определен и п. 4.4.2 Правил приема граждан в ГАПОУ МО «КПК» на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения в 

<

дд.мм.гг> и включает в себя:

копию документа, удостоверяющего личность поступающего, либо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в Российской Федерации, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; 

оригинал документа (документов) иностранного государства об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, если удостоверяемое указанным документов образование признается в Российской Федерации на уровне соответствующего образования в соответствии со ст. 107 Федерального закона (в случае, установленном Федеральным законом, - также свидетельство о признании иностранного образования); 

заверенный в установленном порядке перевод на русский язык документа иностранного государства на уровне образования и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ);

копии документов или иных доказательств, подтверждающих принадлежность соотечественника, проживающего за рубежом, к группам, предусмотренным статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

4 фотографии.

Кроме этого, все поступающие на очную форму обучения дополнительно предоставляют: медицинскую справку (форма 086-у) с заключением о профессиональной пригодности по профессии (специальности), на которую подается заявление; карту прививок (сертификат о прививках); копию страхового медицинского полиса; копию СНИЛС; копию ИНН; копию свидетельства о браке (для лиц, сменивших фамилию после получения документа об образовании) (п. 4.4.4 Правил приема).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетний А., 

<

дд.мм.гг> года рождения, уроженец 

<

адрес>, является гражданином 

<

адрес>, имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации с 

<

дд.мм.гг> по 

<

дд.мм.гг>, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

А. обратился в ГАПОУ МО «КПК» с заявлением о принятии его в ГАПОУ МО «КПК» на специальность (профессию) 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» 

<

дд.мм.гг>, которое зарегистрировано в Журнале регистрации документов от поступающих за 

<

№> (л.д. 21-22, 52-54). 

А. были представлены документы, предусмотренные п. 4.4 Правил приема, за исключением копии документов или иных доказательств, подтверждающих принадлежность соотечественника, проживающего за рубежом, к группам, предусмотренным статьей 17 Федерального закона от 

<

дд.мм.гг> № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Приказом Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Ковдорский политехнический колледж» 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> А. зачислен в группу 

<

№> 1-го курса, специальность 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», на базе основного общего образования по очной форме обучения (срок обучения 4 года 10 месяцев) на обучение по основным образовательным программам среднего профессионального образования, по подготовке специалистов среднего звена, за счет средств бюджета Мурманской области (л.д. 40-42).

Приказом 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> А. с 

<

дд.мм.гг> отчислен из ГАПОУ МО «КПК», как принятый с нарушением порядка приема (п. 1.2 Правил приема в 

<

дд.мм.гг> г.) (л.д. 43).

Однако, оснований полагать, что указанный приказ является незаконным, у суда не имеется.

В соответствии с ч.6 ст.78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты, а также предъявляемые к ним требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Порядок отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.07.2014 № 844, в соответствии с п. 3 которого отбор иностранных граждан осуществляется в два этапа: первый этап включает в себя отбор на территории зарубежной страны иностранных граждан для приема на обучение (далее - кандидаты); второй этап отбора осуществляется образовательными организациями, готовыми принять на обучение иностранных граждан, из числа отобранных на первом этапе кандидатов.

Для осуществления приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в рамках квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2013 №891, образовательной организации необходимо в срок до 1 октября года, предшествующего году приема иностранных граждан, предоставить в Минобрнауки России предложения по количеству иностранных граждан, которых они готовы принять на обучение в пределах квоты в очередном учебном году.

Как пояснил представитель ответчика ФИО2, директор ГАПОУ МО «КПК», указанные предложения в Минобрнауки России учебным заведением не направлялись, поскольку обращений по вопросу обучения от иностранных граждан и лиц без гражданства в адрес колледжа до 

<

дд.мм.гг> не поступало, поэтому квота на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации не выделялась. 

Согласно части первой статьи 1 Соглашения о сотрудничестве в области образования, заключенного в г. Ташкенте 15 мая 1992 года "государства-участники гарантируют всем лицам, проживающим на их территориях, равные права на образование и его доступность независимо от национальной принадлежности или иных различий. Лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого государства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания, на условиях, установленных для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают".

Государствами-участниками Соглашения от 15 мая 1992 года являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального Закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению соотечественниками образования в образовательных организациях и научных организациях в Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соотечественникам, не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляется наравне с гражданами Российской Федерации право на доступ к образованию при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для выходцев (эмигрантов);

родство по прямой восходящей линии с указанными лицами - для потомков соотечественников;

проживание за рубежом - для всех указанных лиц.

Из пояснений законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 следует, что и она, и ее сын на территории Российской Федерации имеют разрешение лишь на временное проживание, статуса соотечественника либо беженца не имеют. 

Таким образом, учитывая, что А. не имеет статуса соотечественника, постоянно проживающего за рубежом, статуса беженца, а также не относится к иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации (имеет разрешение на временное проживание на территории РФ), его обучение в ГАПОУ МО «КПК» за счет средств регионального бюджета невозможно.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, в удовлетворении искового заявления прокурору Ковдорского района надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления прокурору Ковдорского района в интересах несовершеннолетнего А. к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ковдорский политехнический колледж» о признании приказа об отчислении незаконным, обязании восстановить в качестве обучающегося, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий С.Б. Пак