Дело № 5-1033/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери - ФИО2, действующего на основании доверенности

должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, расположенного по юридическому адресу: 

<

...>,

ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/695001001, 

УСТАНОВИЛ:

Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (далее – ДДХБиТ, Департамент) допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 02 июля 2019 г. в 15 ч 05 мин при надзоре за дорожным движением на Волоколамском шоссе, пересечение с ул.Оснабрюкской и ул. Псковской Пролетарского района в г. Твери выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- на Волоколамском шоссе при движении в сторону ул. Можайского на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, чем нарушены требования п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- на ул. Оснабрюкской при движении в сторону Октябрьского проспекта перед перекрестком дорожный знак 5.15.3 «Начало полосы» установлен за 17 метров до начала отгона такой полосы, чем нарушены требования п. 5.6.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- на ул. Псковской на пересечении с Волоколамским шоссе на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» перед проезжей частью, чем нарушены требования пунктов 5.1.6, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- на ул. Псковской на участке от Волоколамского шоссе до Октябрьского проспекта при наличии трех полос для движения в каждом направлении (ширина каждой проезжей части составляет 10 м 80 см) отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. 

По факту данного административного правонарушения инспектором дорожного надзора ФИО1 вынесено определение от 02.07.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Произведена фотосъемка выявленных нарушений на сотовый телефон iphone-5s.

30.08.2019 составлен протокол 69 ДИ № в отношении ДДХБиТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Твери.

Юридическое лицо - Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, о чем свидетельствуют сведения об отправлении извещения факсимильной связью, электронной почтой.

В судебном заседании представитель Департамента ФИО2 указал о не признании Департаментом вины по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При этом не оспаривал факты нарушений, которые зафиксированы в протоколе. Пояснил, что Департамент отвечает за организацию дорожного движения и содержание автодорог в г. Твери. Не отрицает, что контроль по содержанию улично- дорожной сети осуществляет Департамент. 

При этом указал о необоснованном вменении в вину Департамента нарушений по работе, установке светофорных объектов на Волоколамского шоссе, ул. Оснабрюкской и ул. Псковской, с нарушением ГОСТа, которые указаны в 1,3,4 пунктах правонарушений в протоколе. Пояснил, что указанные светофорные объекты П1 - это пешеходные светофоры и они были установлены частным лицом, с Департаментом эти вопросы не согласовывали. Данные светофоры не стоят на балансе ни Администрации города Твери, ни Департамента, поэтому Департамент не может отвечать за неправильную установку либо не работу светофоров, т.к. эти светофоры Департамент технически не обслуживал и не должен обслуживать. Департамент имеет бюджетное финансирование, денежные средства выделяются в соответствии с работами по имуществу, которое стоит на балансе города, поэтому Департамент не может обслуживать все объекты, которые расположены на дорогах города, в том числе объекты частных компаний. Также Департамент не может демонтировать данные светофоры, т.к. это собственность другого лица. Полагает, что указание инспектора о том, что собственник светофорных объектов ликвидировал свое предприятие, не является основанием для содержания и обслуживания этих светофоров Департаментом. Это имущество сначала должно пройти процедуру признания его бесхозяйным, только после этого имущество может быть поставлено на баланс города. В протоколе указаны конкретные нарушения – светофоры не работают, светофоры установлены с нарушениями, не вменяется то, что Департамент не принял на баланс данные светофорные объекты.

При этом просил суд принять во внимание, что часть нарушений устранена. Ограждения перильного типа, ограничивающие пешеходные ограждения устанавливаются, первостепенное значение имеют пешеходные переходы около образовательных учреждений. В Заволжском, Московском районе г. Твери такие ограждения установлены. Работа Департаментом ведется, дорожная разметка будет нанесена в ближайшее время. Также указал, что на ул. Оснабрюкской ведутся строительные работы и знак «Начало полосы» установлен с нарушением из-за строительных работ, работы будут закончены и знак будет установлен в соответствии с требованиями ГОСТа. 

Представитель просил, в случае, если судом будет установлена вина Департамента, то с учетом того, что Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери, выполняет государственные заказы, имеет только бюджетное финансирование, просил о применении ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела санкции статьи.

Должностное лицо – инспектор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в рамках 380 Приказа осуществлял дорожный надзор. Были установлены нарушения по светофорным объектам, дорожной разметки, отсутствовали ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Подтвердил, что светофорные объекты пешеходные светофоры, которые действительно в 2016 году были установлены на указанных участках частным лицом - владельцем сети магазинов. Установление было согласовано с ГИБДД. Действительно на балансе ни Администрации г. Твери ни Департамента данные светофорные объекты не стоят. Но, указывая на Федеральный закон №257-ФЗ, а также Положение о Департаменте полагает, что Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги общего пользования г. Твери, осуществляет контроль за сохранностью и содержанием автомобильной дороги. Полагает, что Департамент с учетом его функций должен был либо демонтировать светофорные объекты на указанных участках, поскольку они установлены с нарушениями и работали с перебоями, либо зачехлить их, либо поставить на баланс, чтобы осуществлять обслуживание данных светофоров. Светофоры были установлены частным лицом, и это собственность частного лица, но это лицо ликвидировало предприятие, светофорные объекты остались. Указанные в протоколе нарушения влияют на безопасность дорожного движения, неправильная работа светофоров вводит в заблуждение водителей, пешеходов. Отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в первую очередь влияет на безопасность пешеходов. Выявленные нарушения могут повлиять на безопасность дорожного движения, спровоцировать ДТП. Также указал, что предпринимал меры о выдаче предписания о постановке светофорных объектов частного лица на баланс города, но пока данный вопрос не решен. Писал и в Администрацию и в прокуратуру. При этом считает, что, если Департамент осуществляет муниципальный контроль, именно Департамент должен контролировать дорожные объекты города. Найти собственника данных светофорных объектов невозможно, его юридическое лицо ликвидировано в 2017 году. Считает, что Департамент является субъектом указанных в протоколе правонарушений и имеются основания для привлечения Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с приведенными нормами, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе административного расследования должностным лицом установлено, что в соответствии с Положением о Департаменте Администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, в деятельность Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значении в границах города Твери и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Структурным подразделением Администрации г. Твери является Департамент, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 9 статьи 12 Закон ФЗ № 257 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с положениями п. 5 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 13 Закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с требованиями п. 2.2.1 Положения Департамента администрации г. Твери основной задачей деятельности Департамента администрации г. Твери является осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значении в границах города Твери и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.п. 4.2 – 4.2.2 Положения при выполнении своих целей и задач Департамент обязан соблюдать требования законодательства, обеспечивать решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Также в силу п. 3.1.17 Положения Департамент организовывает мероприятий, связанные с временным ограничением прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.

В соответствии с п. 3.1.18 Положения Департамент организует разработку, внедрение и актуализацию проектов, схем и иной документации в области дорожного движения, в соответствии с п. 3.1.19 Положения обеспечивает муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в соответствии с п. 3.2.5 Положения выполняет функций заказчика при решении возложенных задач.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» национальные стандарты ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обязательны при применении при организации дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № утверждены Правила благоустройства города Твери (далее – Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с требованиями п. 2.11 Правил уполномоченные органы и структурные подразделения администрации города Твери:

- осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий;

- составляют акты обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией города Твери.

Таким образом, установлено, что Департамент несет ответственность за организацию дорожного движения и содержание автомобильных дорог в г. Твери. 

Вместе с тем, с учетом пояснений представителя Департамента в суде и исследованных документов, суд считает, что доводы представителя Департамента о том, что в вину необоснованно вменены нарушения в части не работы в установленном режиме светофорного объекта, а также установки светофорных объектов с нарушением требований ГОСТа, заслуживают внимания.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2019 в части указано - на перекрестке Волоколамского шоссе, ул. Оснабрюкская и ул. Псковская не работает в установленном режиме более суток светофорный объект, чем нарушены требования п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; - на Волоколамском шоссе при движении в сторону ФАД М-10 «Россия» перед перекрестком установлен светофор П1 при отсутствии тротуара и пешеходного перехода; - на ул. Оснабрюкской при движении в сторону Октябрьского проспекта перед перекрестком установлен светофор П1 при отсутствии тротуара и пешеходного перехода, чем нарушены требования п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно сведений и.о. начальника Департамент от 08.07.2019 № 35/1420-и, Департамент не располагает информацией о балансодержателе светофорного объекта на указанном участке улично-дорожной сети (л.д. 12).

Согласно сведений ИП ФИО3 от 21.08.2019, полученных должностным лицом в рамках административного расследования, в 2009 году по заказу ООО «Онега» ИП ФИО3 была выполнена и согласована с УГИБДД Тверской области схема организации дорожного движения «Светофорное регулирование на пересечении Волоколамского шоссе и улицы Псковской». Однако в связи с проблемами строительства улицы Псковской проект реализован не был. В 2016 году при строительстве торгового центра «Тверской купец» на пересечении Волоколамского шоссе и улицы Оснабрюкской по заказу одного из подрядчиков строительства торгового центра ООО «Даат» светофорный объект был установлен (исполнитель ИП ФИО3) и сдан по акту приемки-передачи заказчику. ООО «Даат» в 2017 году ликвидировано. Вопросы согласования с администрацией г. Твери решались заказчиком. Курировал работы Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери. При передаче объекта заказчику было обращено внимание представителей заказчика и Департамента на необходимость передачи светофорного объекта на баланс города, т.к. объект требует технического обслуживания (л.д. 128).

При этом представитель Департамента ФИО2 пояснил, что указанные светофорные объекты на балансе ни Администрации г. Твери ни Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери не стоят, техническим обслуживанием и содержанием этих светофорных объектов Департамент не занимается. Светофорные объекты принадлежат частному лицу и являются собственностью частного лица, в связи с чем Департамент не может по своей инициативе заниматься обслуживанием и содержанием светофорных объектов, не может демонтировать собственность иных лиц.

При этом суд обращает внимание, что должностное лицо ФИО1 подтвердил тот факт, что указанные им в протоколе светофорные объекты не стоят на балансе ни Администрации города Твери, ни Департамента, предписание о постановке данных светофорных объектов на баланс города не выдавалось. Светофорные объекты были установлены частным лицом, предприятие которого в 2017 году было ликвидировано.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 (в ред. от 13.11.2018) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий входят работы по установке элементов обустройства автомобильных дорог– светофорных объектов, а также работы по техническому обслуживанию светофорных объектов, поддержание в чистоте.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1.1 Положения Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери является структурным подразделением Администрация г. Твери, к полномочиям которого в соответствии с п. 9 ст. 12 Закон ФЗ № 257 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Вместе с тем, с учетом пояснений представителя Департамента ФИО2 и должностного лица ФИО1, судом установлено, что светофорные объекты, указанные в протоколе (1, 3, 4 нарушения) не стоят на балансе Администрации города Твери, не стоят на балансе Департамента и информация о балансодержателе светофорных объектов, отсутствует (письмо Департамента от 08.07.2019 № 35/1420-и, л.д. 12). Данные сведения в суде не опровергнуты.

В судебном заседании было указано, что светофорные объекты были установлены частным лицом – предпринимателем, предприятие которого ликвидировано в 2017 году, вопрос о переходе светофорных объектов на баланс администрации г. Твери не решен.

В соответствии п. 2.1 Решения Тверской городской думы от 24.01.2001 N 7 (ред. от 31.05.2017) "Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери" (далее - Решения) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию город Тверь, является муниципальной собственностью города Твери.

Согласно п. 2.3. любое имущество, созданное или приобретенное органом местного самоуправления, муниципальным предприятием или муниципальным учреждением за счет средств, имеющихся у них, либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности. Пунктом 2.4. предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Твери во владение, пользование и распоряжение в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1. Решения право муниципальной собственности приобретается городом по основаниям и в порядке, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе путем передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственности, а также в порядке признания права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Таким образом, с учетом указанных правовых норм, установлено, что светофорные объекты на период проведения надзора за дорожным движением 02.07.2019 и на период рассмотрения дела в суде, не находятся на балансе Администрации города Твери, а также на балансе Департамента, следовательно, Департамент не может нести ответственность за содержание данных светофорных объектов.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что нарушения, выразившиеся в том, что на перекрестке Волоколамского шоссе, ул. Оснабрюкская и ул. Псковская не работает в установленном режиме более суток светофорный объект; - на Волоколамском шоссе при движении в сторону ФАД М-10 «Россия», а также на ул. Оснабрюкской при движении в сторону Октябрьского проспекта перед перекрестком установлен светофор П1 при отсутствии тротуара и пешеходного перехода, подлежат исключению из протокола об административном правонарушении от 30.08.2019 года.

При таких обстоятельствах, протокол по делу об административном правонарушении 69 ДН № 100186 от 30.08.2019 подлежит в этой части изменению путем исключения из протокола данных нарушений.

Вместе с тем, факт нарушений, а именно: 

- на Волоколамском шоссе при движении в сторону ул. Можайского на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, чем нарушены требования п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- на ул. Оснабрюкской при движении в сторону Октябрьского проспекта перед перекрестком дорожный знак 5.15.3 «Начало полосы» установлен за 17 метров до начала отгона такой полосы, чем нарушены требования п. 5.6.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- на ул. Псковской на пересечении с Волоколамским шоссе на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» перед проезжей частью, чем нарушены требования пунктов 5.1.6, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- на ул. Псковской на участке от Волоколамского шоссе до Октябрьского проспекта при наличии трех полос для движения в каждом направлении (ширина каждой проезжей части составляет 10 м 80 см) отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, с учетом исследования фотоматериала, пояснений должностного лица, представителя Департамента, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При этом представитель Департамента не отрицал наличие данных нарушений, указав, что в этой части Департамент является ответственным лицом за содержание дорог в г. Твери, вопросы по устранению данных нарушений Департаментом решаются, часть нарушений устранена.

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе. На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Пунктом 5.6.17 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что знак 5.15.3 «Начало полосы» применяют для обозначения начала дополнительной полосы на подъеме или полосы торможения на пересечениях и примыканиях, при увеличении числа полос для движения в данном направлении и устанавливают у начала отгона такой полосы. Знак 5.15.3 с изображением знака (ов) 4.6 применяют в случаях, когда необходимо установить минимально допустимую скорость на левой полосе(ах), ведущей(их) на подъем. На знаке указывают минимально допустимую скорость для левой полосы, которую превышают 50% транспортных средств, движущихся на подъем по двум полосам, или минимально допустимые скорости, которые превышают 50% (для левой полосы) и 85% (для средней полосы) транспортных средств, движущихся на подъем по трем полосам. Скорость измеряют в конце подъема. Полученную величину округляют в меньшую сторону до значения, кратного 10. 

Согласно пункту 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу пункта 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода. На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Как следует из пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным, Департамент обязан в соответствии с целями и задачами, определенными указанными выше законами, Положением, обеспечивать осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществлять муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

Таким образом, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина Департамента подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом 69 ДИ № об административном правонарушении от 30.08.2019, с учетом исключения правонарушений в части светофорных объектов (1,3,4 нарушения протокола);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.07.2019;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии от 02.07.2019;

- фотоматериалами, исследованными в суде;

- ответом ДДХБиТ от 08.07.2019;

- постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8;

- положением о ДДХБиТ от 12.01.2108 № 8;

- постановлением от 12.01.2018 № 8 «О реорганизации структурных подразделений администрации города Твери»;

- муниципальным контрактом от 02.07.2019 с приложениями.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери. 

Действия Департамента, с учетом изменений, внесенных в протокол об административном правонарушении, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного Департаментом малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Департаментом требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения на период надзора за дорожным движением 02.07.2019 года, в материалах дела не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает частичное устранение нарушений.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, судом учитывается ранее привлечение Департамента к административной ответственности за однородное правонарушение, что подтверждено постановлением от 21.09.2018, вступившим в законную силу 28.11.2018, и в силу ст. 4.6 КоАП РФ на момент совершения правонарушения 02.07.2019, юридическое лицо считалось привлеченным к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить Департаменту административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что Департаментом соблюдены меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, а также, что Департамент является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и, принимая во внимание финансовое положение учреждения и бюджетный источник финансирования, считаю возможным признать данные обстоятельства исключительными и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 12.34, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН 

<

***>, р/с 

<

***> Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, КПП 695201001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 28701000 УИН № административный штраф. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. 

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. 

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 27.09.2019.

Судья Н.В.Акбарова