Дело № 2-3378-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.,

при секретаре Ижак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «Город Чита» к Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании субсидии, 

У с т а н о в и л :

Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в суд данным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно статье 3 Закона Забайкальского края от 4 мая 2010 г. № 358-ЗЗК «О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края» Забайкальским краем предусмотрена поддержка городского округа «Город Чита», в связи с наделением его статусом административного центра (столицы) Забайкальского края бюджету городского округа «Город Чита» из бюджета Забайкальского края предоставляется субсидия (далее - субсидия), которая может направляться на софинансирование расходных обязательств городского округа «Город Чита» по решению следующих вопросов местного значения: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Город Чита»; организацию благоустройства и озеленения территории городского округа «Город Чита»; обеспечение условий для развития на территории городского округа «Город Чита» физической культуры и массового спорта, в том числе строительство и реконструкция спортивных объектов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Правительством Забайкальского края.

Ежегодно, Забайкальский край, осуществляет финансирование мероприятий по указанному закону. Однако, за 2016 г. у Забайкальского края, перед городским округом сложилась задолженность по неисполненным обязательствам.

В 2016 году, постановлением Правительства Забайкальского края от 15 июля 2016 г. № 321 утверждено Положение о целях и условиях расходования в 2016 году субсидии, предоставляемой бюджету городского округа «Город Чита» в связи со статусом города Читы как административного центра (столицы) Забайкальского края.

Статьей 9 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2015 г. № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» Забайкальский край запланировал на указанные цели 40 777,0 тыс. руб.

12 января 2016 г. справкой-уведомлением № 6 соответствующие лимиты бюджетных ассигнований были доведены Минтерразвитием Забайкальского края до городского округа «Город Чита».

20 декабря 2016 г. справкой-уведомлением № 862 бюджетные ассигнования были уменьшены на 18.777,0 тыс. руб. и составили 22.000,0 тыс. руб.

Фактически из краевого бюджета в 2016 г. поступило 22.000,0 тыс. руб. (платежные поручения № 318613 от 20.07.16 г., № 633253 от 01.09.16 г., № 633254 от 01.09.16 г., № 817309 от 28.09.16 г.) на кредиторскую задолженность 2015 г. и на текущие мероприятия 2016 г. Указанные средства израсходованы на погашение следующих обязательств: кредиторскую задолженность 2015 г.:

- по муниципальному контракту № 0191300010915000017 от 30 апреля 2015 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 10 456 598,58 руб. (п/пор. № 77360, № 77362, № 77279, № 77383, № 77385, № 77387, № 77389, 77395, № 77397 от 25.07.16 г. и № 95084 от 06.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 0191300010915000004 от 06 апреля 2015 г. ООО «Читаэлектромонтаж» за счет краевых средств погашено 5 717 396,80 руб. (п/пор. № 95082 от 06.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 43 от 03 сентября 2015 г. ООО «Энерготехстрой» за счет краевых средств погашено 59 603,20 руб. (п/пор. № 98570 от 14.09.16 г.).

Текущие расходы 2016 г.:

- по муниципальному контракту № 0191300010915000061 от 28 декабря 2015 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 766 401,42 руб. (п/пор. № 95085 от 06.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 0191300010916000017 от 21 июля 2016 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 3 976 682,80 руб. (п/пор. № 107727 от 30.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 0191300010916000019 от 29 июня 2016 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 1 023 317,20 руб. (п/пор. № 107735 от 30.09.16 г.).

Не исполненными, за счет средств бюджета Забайкальского края по 2016 г. остаются обязательства на общую сумму 13 000 708,81 руб. по следующим контрактам:

1. Муниципальный контракт № 0191300010916000017 от 21 июля 2016 г. МП «ДМРСУ» на общую сумму 22.138.053,10 руб. Подрядчиком выполнены работы в полном объеме, акты выполненных работ и акт сверки подписаны. За счет средств краевого бюджета в 2015 г. произведена частичная оплата работ в объеме 11.599. 082,74 руб. Оплата работ в доле бюджета городского округа была произведена в объеме 7.622.399,94 руб. Оставшаяся сумму задолженности Забайкальского края, по иску МП «ДМРСУ» и вынесенному Арбитражным судом Забайкальского края определению от 19 мая 2017 г. (дело № А78-5279/2017) была оплачена за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» в объеме 7.476.983,50 руб. (пл/пор. № 67981 от 23.05.17 г.);

2. Муниципальный контракт № 0191300010915000043 от 03 сентября 2015 г. с ООО «Энерготехстрой» на общую сумму 22.556.126,70 руб. с выполнением работ и их оплатой в 2015-2016 гг. В последующем, подрядчиком были выполнены работы в объеме 21.278.765,21 руб., акты выполненных работ и акт сверки подписаны. За счет средств бюджета городского округа была произведена оплата работ в 2015 г. в объеме 25 951 398,74 руб. (из них 4.672.633,53 руб. в 2015 г. и 11.022.803,17 руб. в 2016 г.). Оплата работ, из средств краевого бюджета произведена в 2016 г. в объеме 59.603,2 руб. Общая оплата по договору составила 15.755.039,90 руб. Задолженность по контракту составляет 5.523.725,31 руб.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств наделён полномочиями в части обеспечения результативности, адресности и целевого использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями. Указанной статьей, предусмотрены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, где среди прочего, осуществляется ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и исполнение соответствующей части бюджета; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Финансирование из бюджета края осуществляется в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями по заявкам главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), которым в данном случае является Министерство территориального развития Забайкальского края.

Иные участники бюджетного процесса (Губернатор Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края и пр.) не обладают полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и не вправе принимать соответствующие решения за главного распорядителя бюджетных средств.

Главные распорядители средств бюджета Забайкальского края, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ имеют возможность исполнить принятое ими и не исполненное в прошлые периоды расходное обязательство за счёт и в пределах финансирования текущего финансового года.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (согласно приложениям к закону края о бюджете) определён перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края, каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода.

Согласно Приложению 13 к Закону Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (Ведомственная структура расходов бюджета края на 2015 год) Министерству территориального развития Забайкальского края предусмотрены субсидии на осуществление городским округом «Город Чита» функций административного центра (столицы) Забайкальского края.

Согласно Приложению 14 к Закону Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (Ведомственная структура расходов бюджета края на 2013 год) Министерству территориального развития Забайкальского края предусмотрены субсидии на осуществление городским округом «Город Чита» функций административного центра (столицы) Забайкальского края.

Ответчиком по таким искам, согласно ст. 1071 ГК РФ, является финансовый орган публично-правового образования, если эта обязанность, в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ, не возложена на другой орган, как предусмотрено ч. 3 ст. 158 и ч.3 ст.242.2 БК РФ.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,- муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Данная позиция согласуется и с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», которым разъяснено, что согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Министерство финансов Забайкальского края, в соответствии со ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ также представляет казну Забайкальского края и выступает от ее имени в судебных органах.

В силу ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (в том числе Забайкальский край), муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. 

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок.

Ст. 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. На основании изложенного, средства бюджета, подлежат взысканию с Забайкальского края путем их восстановления в бюджет городского округа по соответствующим мероприятиям.

Ст. 1 ГК РФ определено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный год соответствует календарному и оканчивается 31 декабря. Последним днем оплаты принятых на себя расходных обязательств за 2016 г. является день - 31 декабря 2016 г. Следовательно, при общем сроке исковой давности в 3 года (ст. 196 ГК РФ), срок на подачу исковых требований за 2016 год оканчивается 31 декабря 2019 г. Просит суд взыскать с Забайкальского края в лице Министерства территориального развития Забайкальского края, в пользу Администрации городского округа «Город Чита» задолженность за 2016 год в размере 13.000.708 (тринадцать миллионов семьсот восемь) руб. 81 коп. В случае недостаточности денежных средств у Министерства территориального развития Забайкальского края, взыскать указанные средства в размере 13.000.708 (тринадцать миллионов семьсот восемь) руб. 81 коп. с Забайкальского края в лице Министерства Финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представив письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать за необоснованностью(л.д._____)

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что она поддерживает позицию Министерства территориального развития Забайкальского края.(л.д._____)

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Законом Забайкальского края от 04.05.2010 №358-ЗЗК «О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края» (статья 3) предусмотрено, что в связи со статусом города Читы как административного центра (столицы) Забайкальского края бюджету городского округа "Город Чита" из бюджета Забайкальского края предоставляется субсидия (далее - субсидия), которая может направляться на софинансирование расходных обязательств городского округа "Город Чита" по решению следующих вопросов местного значения: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа "Город Чита"; организацию благоустройства и озеленения территории городского округа "Город Чита"; обеспечение условий для развития на территории городского округа "Город Чита" физической культуры и массового спорта, в том числе строительство и реконструкция спортивных объектов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18 марта 2015 г. № 98 утверждено Положение о целях и условиях расходования в 2015 году субсидии, предоставляемой бюджету городского округа «Город Чита» в связи со статусом города Читы как административного центра (столицы) Забайкальского края.

Законом Забайкальского края от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» утверждён объем, в т.ч. на предоставление субсидий бюджету городского округа "Город Чита" на реализацию Закона Забайкальского края от 4 мая 2010 года № 358-ЗЗК "О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края" на 2016 год в сумме 40.777 тыс. рублей.

В рамках исполнения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных ст. 158 БК РФ, Министерство территориального развития Забайкальского края (в соответствии с обращением ГО «Город Чита») представило в финансовый орган края предложение от 14.12.2016г. № 13-15183, о перемещении бюджетных ассигнований в объёме 18.777.000,00 руб. с мероприятия по осуществлению городским округом «Город Чита» функций административного центра (столицы) Забайкальского края на иное мероприятие. В закон края о бюджете на 2016 год были внесены соответствующие изменения, сумма субсидии уменьшена на 18.777.000,00 руб.

Цели и условия расходования указанной субсидии ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.03.2015 № 98 «Об утверждении Положения о целях и условиях расходования в 2015 году субсидии, предоставляемой бюджету городского округа "Город Чита" в связи со статусом города Читы как административного центра (столицы) Забайкальского края» (далее - Положение) предусмотрено, что субсидия предоставляется на: организацию благоустройства и озеленения территории городского округа "Город Чита"; обеспечение условий для развития на территории городского округа "Город Чита" физической культуры и массового спорта, в том числе строительство и реконструкцию спортивных объектов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Правительством Забайкальского края; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа "Город Чита".

Условием предоставления субсидии является обеспечение городским округом "Город Чита" финансирования из местного бюджета расходов на указанные в Положении мероприятия в объёме не менее 5 % от размера субсидии.

Для получения субсидии администрация городского округа "Город Чита" представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) решение о бюджете городского округа "Город Чита", подтверждающее принятие расходных обязательств в соответствии в объёме не менее 5 процентов от размера субсидии, заявку на финансирование, а также документы, подтверждающие выполнение городским округом "Город Чита" мероприятий по вопросам местного значения, указанных в пункте 2 настоящего Положения, за счёт средств местного бюджета.

Субсидия предоставляется бюджету городского округа "Город Чита" в соответствии с бюджетной росписью бюджета Забайкальского края в пределах лимитов бюджетных обязательств в течение 30 календарных дней после представления заявки на финансирование.

Администрация городского округа "Город Чита" представляет в уполномоченный орган отчёт о расходовании субсидии ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом. Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется уполномоченным органом и соответствующими органами государственного финансового контроля Забайкальского края.

Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом субъекта РФ, организует исполнение утверждённого бюджета Забайкальского края, в рамках действующего бюджетного законодательства.

Главным распорядителем бюджетных средств Забайкальского края Министерством территориального развития Забайкальского края представлены заявки № 4328 от 15.07.2016 на 10 000 000,00 руб., № 5422 от 31.08.2016 на 5 777 000,00 руб., № 5421 от 31.08.2016 на 1 223 000,00 руб., № 6064 от 21.09.2016 на 5 000 000,00 руб. соответственно, на осуществление городским округом «Город Чита» функций административного центра (столицы) Забайкальского края, всего 22 000 000,00 руб. Указанные заявки профинансированы в полном объёме (расходные расписания от19.07.2016 № 67, 31.08.2016 № 25, от 27.09.2016 № 59).

Закон Забайкальского края о внесении изменений в краевой бюджет 2016 года, в результате которого сумма субсидии на осуществление городским округом «Город Чита» функций административного центра (столицы) Забайкальского края стала равной 22 000 000,0 рублей, истцом не оспаривался, не отменен и обязателен к исполнению исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и иными участниками бюджетных правоотношений. 

Согласно действующей редакции Закона Забайкальского края от 23.12.2014 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» субсидии бюджету городского округа "Город Чита" на реализацию Закона Забайкальского края от 4 мая 2010 года N 358-ЗЗК "О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края" утверждены на 2016 год в сумме 22 000 000,0 руб.

Истцом заявлено о взыскании субсидии недополученной, по мнению истца, в 2016году.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств наделён полномочиями в части обеспечения результативности, адресности и целевого использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями.

Финансирование из бюджета края осуществлялось в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями по заявкам главного распорядителя бюджетных средств. Последующее финансирование конкретных мероприятий осуществляло Министерство территориального развития Забайкальского края (ГРБС).

Неисполненные заявки 2016г. Министерства территориального развития Забайкальского края на финансирование указанных выше целей - отсутствуют. 

Статьями 5, 6, 12, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря; операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря; бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря текущего года.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает понятия «кредиторской задолженности бюджета прошлых лет».

Бюджет 2016г. исполнен. Бюджетные ассигнования 2016г. прекратили своё действие 31 декабря 2016года.

Возможность взыскания в текущем 2017 году суммы субсидии 2017 года из бюджета края не предусмотрена действующим законодательством. 

Кроме того, размер бюджетных ассигнований, предусмотренный в виде субсидии на осуществление городским округом «Город Чита» функций административного центра (столицы) Забайкальского края в законе о бюджете края на 2016 год, соответствует сумме субсидии выплаченной в 2016 году городскому округу «Город Чита».

Вместе с тем, согласно п.1 статьи 5 Закона Забайкальского края от 07.04.2009 №155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» проект бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период составляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.04.2009 №162 утверждён Порядок составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период. 

В соответствии с п.8 Порядка составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края, при составлении проекта бюджета главные распорядители средств бюджета края (в рамках рассматриваемого дела – Министерство территориального развития Забайкальского края): 

ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств бюджета края, и представляют их в Министерство финансов по форме и в соответствии с рекомендациями, установленными Министерством финансов; 

подготавливают предложения по формированию перечня принимаемых обязательств и аналитическую записку; представляют в Министерство финансов предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода; 

представляют в Министерство финансов обоснования бюджетных ассигнований по соответствующим главным распорядителям средств бюджета края; 

распределяют проектировки предельных объёмов (изменений предельных объёмов) бюджетных ассигнований бюджета края по кодам классификации расходов бюджетов; 

представляют в Министерство финансов предложения по вопросам соответствующей сферы деятельности, необходимые для подготовки пояснительной записки к проекту закона о бюджете края с учётом привязки показателей бюджетных ассигнований к ожидаемым результатам.

Статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, где среди прочего: обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований;

составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и исполнение соответствующей части бюджета; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Иные участники бюджетного процесса (Губернатор Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края и пр.) не обладают полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и не вправе принимать решение главного распорядителя бюджетных средств.

Возможность перечисления средств краевого бюджета Министерством финансов Забайкальского края главным распорядителям бюджетных средств иным образом, чем на те цели и в тех объёмах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены бюджетом края на текущий 2017 год не предусмотрена действующим законодательством.

Главные распорядители средств бюджета Забайкальского края, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ имеют возможность исполнить принятое ими и не исполненное в прошлые периоды (2015г.) расходное обязательство за счёт и в пределах финансирования текущего 2016 финансового года.

Согласно статье 9 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 №226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» правовые акты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Забайкальского края. Постановления и распоряжения Правительства Забайкальского края обязательны к исполнению на территории Забайкальского края. Распоряжения Правительства Забайкальского края вступают в силу со дня их принятия или в порядке, определённом самим распоряжением.

В соответствии со статьёй 417 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

В силу положений статей 13 и 16 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Доказательств оспаривания истцом правовых актов Правительства Забайкальского края и законов края в материалы дела не представлено.

Убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление совокупности указанных обстоятельств и размер убытков.

Истцом изначально исковые требования были предъявлены к Министерству финансов Забайкальского края. Суд считает, что надлежащим ответчиком данное министерство не является и в удовлетворении требований к нему надлежит отказать по следующим основаниям.

Целью гражданского судопроизводства является защита и восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Действующим законодательством, исходя из природы возникновения обязательства, предусмотрены иски к казне, то есть иски к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления (их должностных лиц), иные иски о взыскании денежных средств за счёт казны РФ, субъектов РФ, муниципальных образований - ст. ст. 1069 и 1070 ГК РФ.

Ответчиком по таким искам, согласно ст. 1071 ГК РФ, является финансовый орган публично-правового образования, если эта обязанность, в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ, возложена на другой орган, как предусмотрено ч.3 ст.158, ч.3 ст.242.2 БК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону края о бюджете) определён перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края, каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода.

Согласно действующей редакции Закона Забайкальского края от 23.12.2014 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» субсидии бюджету городского округа "Город Чита" на реализацию Закона Забайкальского края от 4 мая 2010 года N 358-ЗЗК "О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края" утверждены на 2016 год в сумме 22 000 000,0 руб.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности является Министерство территориального развития Забайкальского края.

Министерство финансов Забайкальского края не связано правоотношениями с истцом, не является главным распорядителем средств бюджета края предусмотренных истцу, не совершило действий приведших к нарушению его прав, и как следствие не может быть обязанным к восстановлению таких прав.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ (Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ пункт 3 статьи 158 БК РФ изложен в новой редакции, в которой содержится норма, аналогичная содержащейся ранее в пункте 10 статьи 158) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, позиция суда сводится к тому, что финансовый орган привлекается в качестве представителя ответчика по искам к соответствующему публично-правовому образованию в крайних, особых случаях при отсутствии главного распорядителя бюджетных средств либо утрате ГРБС такого статуса.

Согласно ч.3 ст.242.2. БК РФ, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме, а также о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Министерство финансов Забайкальского края, согласно Положению, утверждённому постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014г. № 93, является финансовым органом края, исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Забайкальского края.

Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края в отношении средств на осуществление городским округом "Город Чита" функций административного центра (столицы) Забайкальского края, соответственно не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Выделенные денежные средства Администрации городского округа «Город Чита» в размере 22.000,0 тыс.руб. пошли на погашение кредиторской задолженности 2015 г. и на текущие мероприятия 2016г. 

Указанные средства израсходованы на погашение следующих обязательств: кредиторскую задолженность 2015 г.:

- по муниципальному контракту № 0191300010915000017 от 30 апреля 2015 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 10 456 598,58 руб. (п/пор. № 77360, № 77362, № 77279, № 77383, № 77385, № 77387, № 77389, 77395, № 77397 от 25.07.16 г. и № 95084 от 06.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 0191300010915000004 от 06 апреля 2015 г. ООО «Читаэлектромонтаж» за счет краевых средств погашено 5 717 396,80 руб. (п/пор. № 95082 от 06.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 43 от 03 сентября 2015 г. ООО «Энерготехстрой» за счет краевых средств погашено 59 603,20 руб. (п/пор. № 98570 от 14.09.16 г.).

Текущие расходы 2016 г.:

- по муниципальному контракту № 0191300010915000061 от 28 декабря 2015 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 766 401,42 руб. (п/пор. № 95085 от 06.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 0191300010916000017 от 21 июля 2016 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 3 976 682,80 руб. (п/пор. № 107727 от 30.09.16 г.);

- по муниципальному контракту № 0191300010916000019 от 29 июня 2016 г. МП «ДМРСУ» за счет краевых средств погашено 1 023 317,20 руб. (п/пор. № 107735 от 30.09.16 г.).

Не исполненными, за счет средств бюджета Забайкальского края по 2016 г. остаются обязательства на общую сумму 13.000 708,81 руб. по следующим контрактам:

1. Муниципальный контракт № 0191300010916000017 от 21 июля 2016 г. МП «ДМРСУ» на общую сумму 22.138.053,10 руб. Подрядчиком выполнены работы в полном объеме, акты выполненных работ и акт сверки подписаны. За счет средств краевого бюджета в 2015 г. произведена частичная оплата работ в объеме 11.599. 082,74 руб. Оплата работ в доле бюджета городского округа была произведена в объеме 7.622.399,94 руб. Оставшаяся сумму задолженности Забайкальского края, по иску МП «ДМРСУ» и вынесенному Арбитражным судом Забайкальского края определению от 19 мая 2017 г. (дело № А78-5279/2017) была оплачена за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» в объеме 7.476.983,50 руб. (пл/пор. № 67981 от 23.05.17 г.);

2. Муниципальный контракт № 0191300010915000043 от 03 сентября 2015 г. с ООО «Энерготехстрой» на общую сумму 22.556.126,70 руб. с выполнением работ и их оплатой в 2015-2016 гг. В последующем, подрядчиком были выполнены работы в объеме 21.278.765,21 руб., акты выполненных работ и акт сверки подписаны. За счет средств бюджета городского округа была произведена оплата работ в 2015 г. в объеме 25 951 398,74 руб. (из них 4.672.633,53 руб. в 2015 г. и 11.022.803,17 руб. в 2016 г.). Оплата работ, из средств краевого бюджета произведена в 2016 г. в объеме 59.603,2 руб. Общая оплата по договору составила 15.755.039,90 руб. Задолженность по контракту составляет 5.523.725,31 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности ответчика, по мнению истца, составила 13.000.708,81 руб.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу норм статьи 1064 ГК РФ для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер требуемых убытков.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности. Недоказанность хотя бы одного из необходимых элементов исключает возможность удовлетворения исковых требований. 

Таким образом, истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ не доказан факт причинения убытков, причинно-следственную связь между поведением ответчика и наступившими последствиями в виде убытков, а также размер убытков.

Истцом не доказана вина ответчика в возникших убытках, поскольку муниципальные контракты (предмет спора по указанным выше арбитражным делам) были заключены администрацией для нужд городского округа «Город Чита».

По правилам п.5 ст. 126 АПК РФ субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Доводы истца о возникновении указанных выше долгов вследствие недофинансирования со стороны Забайкальского края не основаны на законе.

В отсутствие вины ответчика и прямой причинно-следственной связи между его действиями (бездействием) и причинёнными убытками, оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков у суда не имеется.

При данных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Администрации городского округа «Город Чита» в удовлетворении требований к Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья: Т.А. Калашникова

Решение принято в окончательной форме 31 августа 2017г.

Подлинник документа находится 

в материалах гражданского дела №2-3378-17 

Центрального районного суда г.Читы.