Дело № 2-474/2020

УИД: 61RS0058-01-2020-000837-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием 

представителя истца прокурора – помощника прокурора Целинского района Моргунова П.А.,

представителя ответчика Администрации Целинского района – ФИО1, действующей на основании доверенности № 15 от 20.07.2020 года,

при секретаре Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на а/д по ул. 7-я Линия, п. Целина Целинского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Целинского района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильной дороги по ул. 7-я Линия в п. Целина Целинского района Ростовской области в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на участке дороги по ул. 7-я Линия в п. Целина Целинского района Ростовской области (7,7 км) асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин: в районе дома № 1/26 (длина 110 см, глубина 7 см), в районе дома № 62 (длина 113 см, глубина 6 см), в районе дома № 211 (длина 86 см, глубина 10 см), в районе дома № 237 (длина 40 см), что превышает допустимые п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 нормы. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Администрацию Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», отремонтировать участок автодороги по ул. 7-я Линия в п. Целина Целинского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Целинского района Моргунов АП.А. исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая обязательств Администрации Целинского района в части содержания и ремонта спорного участка автомобильной дороги, возражала против требований прокурора в части установления срока исполнения данных обязательств – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его недостаточным. В обоснование своей позиции представитель ответчика пояснила, что стоимость ремонта автодороги составляет 250000 000 рублей, что превышает имеющийся на эти цели бюджет дорожного фонда в 4 раза. Исходя из переписки с Правительством Ростовской области, деньги на эти цели буду выделены не ранее 2021-2022 года.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурором Целинского района заявлено требование об обязании Администрации Целинского района Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Местное самоуправление по своему конституционно-правовому статусу является обязательной на всей территории Российской Федерации формой публично-территориальной самоорганизации населения и одновременно представляет собой неотъемлемую часть единого механизма управления делами государства, в рамках которого органы местного самоуправления на началах взаимодействия и согласованного функционирования с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в конституционно закрепленных пределах в осуществлении на соответствующей территории функций демократического правового и социального государства.

Соответственно, конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11. 2000 года № 15-П и от 24.12.2012 года № 32-П).

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно ст. 1 которого, правовыми основами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии сп. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01.06.2020 года (л.д. 5), на участке автодороги IV категории протяженностью 7,7 км по ул. 7-я Линия в п. Целина Целинского района Ростовской области в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выявлены следующие дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин: в районе дома № 1/26 длиной 110 см и глубиной 7 см, в районе дома 62 длиной 113 см и глубиной 6 см, в районе дома 211 длиной 86 см и глубиной 10 см, в районе дома 237 длиной 40 см.

Указанные в акте обстоятельства ответчиком не оспаривались, подтверждаются приложенными фототаблицами (л.д. 6-11).

Оценивая доводы ответчика, приведенные в обоснование позиции несогласия с заявленными требованиями истца, суд отклоняет их в силу следующего.

Как следует из представленных ответчиком документов (л.д. 27-141), работа по решению вопроса финансирования работ по ремонту спорного участка автодороги ведется Администрацией с 2016 года.

В частности, в 2016 году Администрацией Целинского района получено положительное заключение государственной экспертизы на реконструкцию автомобильной дороги по ул. 7-я Линия в п. Целина Целинского района; с данного момента ведется переписка с министром транспорта Ростовской области по вопросу включения данного объекта в государственную программу «Развитие транспортной системы и выделения Администрации Целинского района средств областного бюджета на поэтапное выполнение работ по его реконструкции. До настоящего времени вопрос остается открытым. 

Вместе с тем, обстоятельства отсутствия финансирования не являются в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а, исходя из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что отсутствие безопасного дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. 7-я Линия в п. Целина нарушает права участников дорожного движения на свободное передвижение, создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Целинского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

По мнению суда определенный прокурором Целинского района срок исполнения Администрацией Целинского района заявленных требований соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

Доводы же стороны ответчика о том, что указанный срок является недостаточным для исполнения решения, суд находит несостоятельными, поскольку они не мотивированы. Как выше указал суд, вопрос о финансировании длительное время находится на контроле Правительства Ростовской области. Доказательств того, что требуется иной, более продолжительный конкретный период времени, стороной ответчика не представлено суду. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения, обосновав его представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Целинского района, так и иных лиц, находящихся в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 204, 206, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Целинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на а/д по ул. 7-я Линия, п. Целина Целинского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: отремонтировать автомобильную дорогу по ул. 7-я линия в п. Целина Целинского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2020 года.