Мировой судья Митина В.Н. Дело № 12-148/19

РЕШЕНИЕ

05 марта 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 от 24.01.2019 года № 5-2/2019, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 24.01.2019 № 5-2/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – государственный инспектор ТМУ Росприроднадзора ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал на нарушение норм процессуального права и с ходатайством о восстановлении срока обжалования указанного постановления мирового судьи. Просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание заявитель - государственный инспектор ТМУ Росприроднадзора ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО4 с жалобой не согласилась, полагая оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным. Кроме того, в жалобе указано, что предписание от 13.06.2018 № 289/1 является пролонгацией выданного ранее предписания от 17.07.2017 № 167/6, несостоятелен, так как обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 стал исполнять с 05.07.2018 и не может нести ответственность за неисполнение ранее выданных предписаний. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Должностным лицом административного органа – ТМУ Росприроднадзора 08.02.2018 подана в Находкинский городской суд жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 24.01.2019 № 5-2/2019, в которой указано, что оспариваемое постановление, направленное ТМУ Росприроднадзора по почте, было получено 01.02.2019, что подтверждено штампом входящей корреспонденции (л.д. 50).

В связи с чем, срок на обжалование указанного постановления не является пропущенным и данная жалоба принята к производству судьи.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора 16.10.2018 № 824 в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ТМУ Росприроднадзора в период с 25.10.2018 по 15.11.2018 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения Обществом ранее выданного Предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований от 13.06.2018 № 289/1 (со сроком исполнения до 15.10.2018), которым АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» было предписано в срок до 15.10.2018 предоставить в ТМУ Росприроднадзора копию решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе и дренажных вод.

В ходе данной внеплановой документарной проверки решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе и дренажных вод АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» предоставлено не было.

По результатам внеплановой документарной проверки 15.11.2018 в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» был составлен акт проверки № 824 и Обществу выдано предписание от 15.11.2018 № 824/1. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 20.11.2018 в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 24.01.2019 № 5-2/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу, явилось то, что предписание ТМУ Росприроднадзора от 13.06.2018 № 289/1 со сроком его выполнения до 15.10.2018 противоречит решению Находкинского городского суда от 17.01.2018 по гражданскому делу№ 2-176/2018 по иску Находкинского транспортного прокурора к АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» о возложении обязанности, которым на Общество возложена обязанность получить разрешение о предоставлении водного объекта в пользование; разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду; получить разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение Находкинского городского суда от 17.01.2018 по делу № 2-176/2018 вступило в законную силу 08.05.2018, следовательно, срок исполнения данных обязанностей – до 08.05.2019.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, у ТМУ Росприроднадзора не имелась законных оснований для выдачи АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» предписания от 13.06.2018 № 289/1 (со сроком исполнения до 15.10.2018) и вывод мирового судьи о незаконности данного предписания, противоречащего вступившему в законную силу судебному акту и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, является обоснованным, а довод жалобы о том, что мировой судья вышел за пределы своей компетенции и за пределы КоАП РФ, так как юридическим лицом данное предписание не обжаловалось и арбитражным судом незаконным не признано, основан на неверном понимании закона.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ входит проверка законности выданного предписания, а необходимым условием наступления административной ответственности за данное правонарушение является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 от 24.01.2019 года № 5-2/2019 оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Елистратова О.Б.