Дело (УИД) № 18OS0000-01-2024-000299-69 

Производство №3а-21/2025 (3а-311/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием:

прокурора Бузанаковой Е.Б.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

ФИО3, ФИО4 (далее по тексту - ФИО3, ФИО4, административные истцы) обратились в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, которым просят суд признать недействующими со дня принятия:

- пункт 387 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»;

- пункт 7115 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»;

- пункт 7935 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год»;

- пункт 7874 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 октября 2022 года № 555 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год»;

- пункт 7733 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года № 734 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административные истцы являются собственниками нежилого помещения с кадастровым номером №. Данное нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Нежилое помещение административных истцов административным ответчиком включено в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годы, путем принятия вышеуказанных постановлений Правительства Удмуртской Республики. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, в юридически значимые периоды времени имел вид разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание общежития и нежилого помещения, который размещение офисных зданий (помещений), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не предусматривает. Кроме того, назначение, разрешенное использование, наименование заявленного нежилого помещения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН), документами технического учета (инвентаризации) в отношении заявленного объекта недвижимости не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Фактически данное нежилое помещение также не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Соответственно данное нежилое помещение не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база должна определяться исходя из его кадастровой стоимости. В этой связи, административные истцы считают, что оспариваемые постановления Правительства Удмуртской Республики в заявленных частях противоречат требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают их права, так как незаконно возлагают на них обязанность уплачивать имущественный налог в порядке статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в повышенном размере. 

Административные истцы ФИО3, ФИО4, представители заинтересованных лиц Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» (далее по тексту – БУ УР «ЦКО БТИ»), Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (далее по тексту – УФНС по УР), Управления Росреестра по Удмуртской Республике, Публично-правовой компании Роскадастр (далее по тексту – ППК Роскадастр), Администрации МО «Город Ижевск», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления и пояснила, что основанием для включения в оспариваемые Перечни помещения административных истцов послужили данные, полученные в результате обследования, проведенного комиссией БУ УР «ЦКО БТИ», в соответствии с которыми в помещении истцов располагаются офисные помещения, что, кроме того, подтверждается имеющимися в материалах дела договорами аренды, а также ответами на судебные запросы, в соответствии с которыми часть заявленного помещения, составляющая более 20 процентов от общей площади, используется для размещения офисных помещений.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО5 суду показала, что работает в БУ УР «ЦКО БТИ» в должности инженера. Ею в составе комиссии БУ УР «ЦКО БТИ» 27 июля 2021 года проводилось обследование в отношении нежилого помещения с кадастровым номером №, о чем 3 августа 2021 года был составлен акт обследования. В ходе обследования было установлено два кабинета, в которые комиссия получила доступ, использовались для размещения офисов компаний ООО «Партнер» и ООО «Энергомаш», о чем свидетельствовали соответствующие вывески на дверях данных кабинетов, на которых было указано наименование организаций и режим их работы. Данные помещения были оборудованы стационарными рабочими местами, то есть офисной мебелью, оргтехникой, в помещениях находились работники данных организаций.

Прокурор Бузанакова Е.Б. в судебном заседании дала заключение по делу, в соответствии с которым имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска. 

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО4 с 26 октября 2018 года является собственником ? доли в праве общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости – помещения, назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение на 1 этаже пристроя, площадью 148,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Собственником второй ? доли в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости с 6 февраля 2013 года является административный истец ФИО3 (т.1 л.д.166-168).

Данное помещение расположено в здании с кадастровым номером №, имеющего назначение: многоквартирный дом, наименование: общежитие, расположенном по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.171-250, т.2 л.д.1-225).

Здание с кадастровым номером № в свою очередь расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – «Эксплуатация и обслуживание общежития и нежилого помещения» (т.1 л.д.169-170).

Названный вид разрешенного использования земельного участка был актуальным по состоянию на юридически значимые периоды времени (т.1 л.д.111).

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Согласно статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующего на момент принятия Перечней на 2020, 2021, 2022, 2023 годы, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Аналогичные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения закреплены в пункте 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», действующего на момент принятия оспариваемого Перечня на 2024 год.

Согласно статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными.

Как следует из материалов дела, заявленное помещение с кадастровым номером № было включено под пунктом 387 в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, под пунктом 7115 в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, под пунктом 7935 в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, под пунктом 7874 в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, и, соответственно под пунктом 7733 в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 названного кодекса).

В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 пункта 1 названной статьи).

Таким образом, административные истцы, в связи с находящимся в их собственности нежилым помещением с кадастровым номером №, являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ, налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории «Сириус») в размерах, не превышающих: 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса.

Налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Город Ижевск» урегулирован решением Городской думы г. Ижевска от 20 ноября 2014 года № 658 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с которым этот налог в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку права административных истцов в связи с включением заявленного нежилого помещения в оспариваемые Перечни затрагиваются, в связи с чем, они обладают правом на обжалование данных нормативных правовых актов в соответствующих частях.

Частью 2 статьи 1.1. Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года № 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

В связи с указанными основаниями, суд приходит к выводу о том, что в Удмуртской Республике в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК Российской Федерации уполномоченным органом исполнительной власти по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики. 

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (статья 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года №84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Реализуя свои полномочия, Правительство Удмуртской Республики утвердило:

- Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, издав постановление от 12 ноября 2019 года № 522;

- Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, издав постановление от 30 октября 2020 года № 528;

- Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, издав постановление от 9 ноября 2021 года № 615;

- Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, издав постановление от 17 октября 2022 года № 555;

- Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, издав постановление от 13 ноября 2023 года № 734.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, вышеуказанное нежилое помещение с кадастровым номером № вошло в данный перечень, что нашло отражение в пункте 387.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 опубликовано в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) 12 ноября 2019 года и 15 ноября 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В последующем в постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 неоднократно вносились изменения. Однако данные изменения не касались оспариваемого пункта 387.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, вышеуказанное нежилое помещение с кадастровым номером № вошло в данный перечень, что нашло отражение в пункте 7115.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 опубликовано в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) 6 ноября 2020 года и 7 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В последующем в постановление Правительства Удмуртской Республики № 528 от 30 октября 2020 года неоднократно вносились изменения. Однако данные изменения не касались оспариваемого пункта 7115.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, вышеуказанное нежилое помещение с кадастровым номером № вошло в данный перечень, что нашло отражение в пункте 7935.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 опубликовано в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) 11 ноября 2021 года и 13 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В последующем в постановление Правительства Удмуртской Республики № 615 от 9 ноября 2021 года неоднократно вносились изменения. Однако данные изменения не касались оспариваемого пункта 7935.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, заявленное по настоящему делу нежилое помещение с кадастровым номером № вошло в данный перечень, что нашло отражение в пункте 7874.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики № 555 от 17 октября 2022 года опубликовано в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» 17 октября 2022 года на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и 20 октября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 

В последующем в постановление Правительства Удмуртской Республики № 555 от 17 октября 2022 года неоднократно вносились изменения. Однако данные изменения не касались оспариваемого пункта 7874.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, заявленные по настоящему делу нежилое помещение с кадастровым номером № вошло в данный перечень, что нашло отражение в пункте 7733.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики № 734 от 13 ноября 2023 года в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» опубликовано 14 ноября 2023 года на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и 17 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В последующем в постановление Правительства Удмуртской Республики № 734 от 13 ноября 2023 года неоднократно вносились изменения. Однако данные изменения не касались оспариваемого пункта 7733.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов порядок их принятия соблюден, а именно оспариваемые нормативные правовые акты приняты Правительством Удмуртской Республики в соответствии с установленными полномочиями, кроме того, их форма, процедура принятия, правила введения в действие и опубликования соблюдены. 

На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемые нормативные правовые акты вступили в силу, являются действующими, административное исковое заявление подано суд в период действия данных нормативных правовых актов.

По смыслу положений главы 21 КАС РФ, в том числе и положений статьи 209 КАС РФ, надлежащим административным ответчиком по данной категории административных дел является орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, то есть в данном случае Правительство Удмуртской Республики. Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: 

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1. Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года № 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ основанием для включения объектов недвижимости в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, а также данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные об их фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием объекта недвижимости в указанных целях признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

То есть, согласно статье 378.2 НК РФ для признания законным включение объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления его соответствия одному из условий, указанных в пунктах 3 - 4.1 или подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 названной статьи.

К одному из таких условий относятся обстоятельства расположения здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов общественного питания или бытового обслуживания (положения статьи 378.2 НК РФ).

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащее административным истцам нежилое помещение с кадастровым номером № в юридически значимые периоды времени располагалось в здании с кадастровым номером №, которое в свою очередь в указанные периоды времени располагалось на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории - земли населенных пунктов, имеющего по состоянию на юридически значимые периоды времени вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание общежития и нежилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Названный вид разрешенного использования земельного участка прямо не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), заявленное по настоящему делу нежилое помещение не могло быть включено в оспариваемые Перечни по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером №, без исследования вопроса о наличии иных оснований, установленных статьей 378.2 НК РФ.

Таким образом, с учетом положений статьи 378.2 НК РФ, для того, чтобы признать нежилое помещение с кадастровым номером № в целях размещения офисных помещений делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади этого объекта недвижимости должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Так, согласно данным, содержащимся в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером №, указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 20 ноября 2013 года на основании кадастрового паспорта помещения от 15 января 2009 года, выданного ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» со следующими характеристиками: площадь 148,4 кв.м., назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение на 1 этаже пристроя. Данные характеристики с 20 ноября 2013 года по 27 августа 2024 года не менялись. Сведения о виде разрешенного использования данного объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют (т.1 л.д.113-114,166-168).

Доказательств того, что на момент утверждения оспариваемых Перечней содержащиеся в ЕГРН вышеуказанные сведения о заявленном объекте недвижимости (его качественные и количественные характеристики) были иными, не имеется.

Таким образом, сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании заявленного нежилого помещения с кадастровым номером №, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, также не позволяют отнести названный объект недвижимости как предназначенный для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. На основании указанных сведений объект недвижимости с кадастровым номером № не подлежал включению в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020,2021,2022,2023,2024 годы.

Оценивая документы технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, суд приходит к следующему.

Как было установлено судом, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 20 ноября 2013 года на основании кадастрового паспорта помещения от 15 января 2009 года, выданного ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» (т.1 л.д.113-114,126-128).

При этом, приведенные выше положения подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации связывают возможность включения нежилых помещений в Перечни со следующими условиями:

- в редакции Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ - со сведениями о назначении нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости;

- в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ - со сведениями о назначении, разрешенном использовании или наименовании нежилых помещений в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости.

Таким образом, обе указанные редакции не отождествляют документы технического учета (инвентаризации) с кадастровыми паспортами и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Данное правовое регулирование обусловлено следующим.

Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 921 (далее - Положение), в первоначальной редакции к объектам, подлежащим государственному техническому учету и технической инвентаризации, подразделяющейся на первичную, плановую и внеплановую, относило любые объекты капитального строительства (пункты 3, 6 и 7).

Из пунктов 4, 7 и 11 Положения также следует, что по результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, который является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности; объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Согласно пункту 12 Положения сведения об объектах учета, полученные от уполномоченных организаций технической инвентаризации, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ), регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 43 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2009 года № 334-ФЗ) для его применения к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, до 1 января 2013 года был установлен переходный период, в который применялись нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.

При этом частью 3 данной статьи было предусмотрено, что в переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (в той же редакции) кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости (в первоначальной редакции - необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 названного Федерального закона кадастровый паспорт объекта недвижимости выдавался при постановке на кадастровый учет такого объекта недвижимости и исходя из положений пункта 1 статьи 17, пунктов 10 и 11 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2009 года № 334-ФЗ) до 1 января 2013 года являлся обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, а после указанной даты до 1 января 2017 года - в случае, если сведения о таком объекте недвижимого имущества отсутствовали в государственном кадастре недвижимости.

Пункт 12 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ и часть 2 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ технические паспорта, выданные в установленном законодательством порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, приравнивали по юридической силе к кадастровым паспортам объектов недвижимости.

Исходя из положений части 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе вышеназванное Положение, не применяются с 1 января 2013 года.

1 января 2017 года вступили в силу Федеральные законы от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», которым в вышеуказанный закон, а также в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (наименование согласно редакции от 3 июля 2016 года) и в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были внесены изменения.

В соответствии с положениями названных нормативных правовых актов с учетом внесенных в них с 1 января 2017 года изменений, отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета, с 1 января 2017 года регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», частью 1 статьи 28 которого предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Такое правовое регулирование согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ, согласно которой с 1 января 2017 года назначение, разрешенное использование или наименование нежилых помещений в целях определения налоговой базы устанавливается на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а не в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости, как было предусмотрено прежней редакцией.

При этом каких-либо изменений в части, допускающей возможность использования в таких целях документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, в данный подпункт внесено не было.

Таким образом, кадастровый паспорт, выдававшийся в подтверждение постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и необходимый для государственной регистрации прав на него, несмотря на отраженные в нем характеристики объекта недвижимости, не может быть отнесен к документам технического учета (инвентаризации).

В этой связи, содержащиеся в указанном кадастровом паспорте от 15 января 2009 года сведения о назначении помещений, входящих в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №, суд не принимает во внимание. 

При этом, содержащееся в экспликации, датированной 2006 годом (литера Пр), технического паспорта здания (строения) по улице 

<

адрес>, представленного в материалы дела БУ УР «ЦКО БТИ», назначение входящих в объект недвижимости с кадастровым номером № помещений следующее: 6 – кабинет 19,6 кв.м., 7 – раздевалка 13,7 кв.м., 8 – раздевалка 27,4 кв.м., 9 – кабинет 18,2 кв.м., 10 – кабинет 13,5 кв.м., 11- кабинет 12,7 кв.м., 12 - коридор 25,9 кв.м., 13 – коридор 2,0 кв.м., 14 – санузел 2,1 кв.м., 15 – душевая 2,1 кв.м., 16 – душевая 3,8 кв.м., 17 – санузел 2,3 кв.м., 18 – коридор 1,8 кв.м., 19 – коридор 3,3 кв.м. Общая площадь итого: 148,4 кв.м. (т.1 л.д.69,88,133,143 (оборот)).

При этом, наименование помещений «кабинет» не тождественно наименованию «офис» исходя из признаков, содержащихся в статье 378.2 НК РФ, следовательно, площадь этих помещений не имеет правового значения и не может являться условием включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества.

Сведения о назначении помещений в объекте недвижимости с кадастровым номером №, содержащиеся в представленном стороной административных истцов техническом паспорте, составленном Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Удмуртской Республике по состоянию на 3 июня 2011 года, также не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании указанного документа внесение изменений в сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, содержащиеся в ЕГРН, не осуществлялось (т.1 л.д.26-35, т.3 л.д.215).

Применительно к техническому паспорту по состоянию на 3 июня 2011 года суд отмечает, что техническая документация, имеющая прямое расхождение со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, не может быть положена в основу решения суда.

Иной технической документации (документов технического учета (инвентаризации), содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в заявленный объект недвижимости, не имеется.

Изучив представленную техническую документацию на заявленное нежилое помещение с кадастровым номером №, суд приходит к выводу о том, что названный объект недвижимости не мог быть включен в оспариваемые Перечни в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета.

Оценив представленные в материалы настоящего административного дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отнести заявленное нежилое помещение к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база должна определяться из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни сведения, содержащиеся о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости, ни документы технического учета (инвентаризации) в отношении указанного объекта недвижимости.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель, устанавливая с 1 января 2014 года особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношения в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определять перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, указал, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений устанавливается в соответствии с принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).

Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, при принятии решения о включении в Перечень объекта по его фактическому использованию как административно-делового центра, помещения в котором фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или торговым центром (комплексом), помещения в котором используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания должен наличествовать акт обследования фактического использования объекта недвижимости, проведенного в отношении спорного нежилого здания до издания нормативного правового акта в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий, при условии, что содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, и (или) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса. 

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению, и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, то есть в данном случае до 1 января 2020 года, до 1 января 2021 года, до 1 января 2022 года, до 1 января 2023 года и до 1 января 2024 года соответственно. 

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года №270 (далее - Положение).

В соответствии с вышеназванным Положением, мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся в форме: 

1) межведомственного взаимодействия Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - Министерство) с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики;

2) запросов Министерством сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; 

3) обследований объектов недвижимости (далее - обследование).

Обследование проводится комиссией, в состав которой могут быть включены представители: Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики; Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерства экономики Удмуртской Республики; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (по согласованию); администрации муниципального района (городского округа), образованного на территории Удмуртской Республики, на территории которого проводится обследование (по согласованию) (пункт 16 Положения).

В ходе проведения обследования проводятся фото- и (или) видеосъемка и необходимые измерения в целях фиксации фактического использования объекта недвижимости (пункт 20 Положения).

По результатам обследования, планового обследования в срок не более 5 рабочих дней со дня окончания проведения обследования, планового обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости по форме, утвержденной Министерством (пункт 24 Положения). 

Из объяснений представителя Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики следует, что одним из оснований включения нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, послужили данные, полученные, в том числе в результате фактического обследования данного объекта недвижимости, а именно данные, содержащиеся в акте обследования от 3 августа 2021, согласно которому был установлен вид фактического использования данного объекта недвижимости - размещение офисов (т.3 л.д.11-12). 

В материалы настоящего дела БУ УР «ЦКО БТИ» представлены акты обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером № от 3 августа 2021 года и от 30 сентября 2024 года, составленные с доступом в спорное помещение комиссии БУ УР «ЦКО БТИ» (т.3 л.д.11-20, 149-153, 154-159).

Применительно к оспариваемым Перечням акт обследования от 30 сентября 2024 года (обследование проведено 26 сентября 2024 года) не может быть принят во внимание, поскольку данное мероприятие по определению вида фактического использования в отношении заявленного объекта недвижимости проведено после утверждения оспариваемых Перечней на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годы.

Следовательно, акт обследования от 30 сентября 2024 года не является относимым доказательством при разрешении заявленных требований.

Кроме того, акт обследования от 3 августа 2021 года, как самостоятельное доказательство, также не может являться относимым доказательством применительно к заявленным требованиям об оспаривании Перечней на 2020, 2021 годы, поскольку данное обследование также проведено после утверждения данных Перечней. 

Согласно пункту 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года №270 «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (вместе с Положением о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения) настоящее Положение устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Удмуртской Республики, в отношении которых налоговая база в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года №55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» определяется как кадастровая стоимость (далее - объекты недвижимости), в целях определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), на очередной налоговый период.

В соответствии с пунктом 31 Положения на основании сведений, полученных в результате проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, указанных в пунктах 2, 3 настоящего положения, Министерство ежегодно, в срок до 1 декабря текущего календарного, разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проект постановления об утверждении Перечня на очередной налоговый период.

Учитывая, что по состоянию на 17 октября 2022 года, на 13 ноября 2023 года (даты принятия Перечней на 2023, 2024 годы), по состоянию на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года (даты начала соответствующих налоговых периодов) мероприятий по определению вида фактического использования в отношении помещения с кадастровым номером № проведено не было, оснований для включения спорного помещения в оспариваемые пункты Перечней на 2023, 2024 годы на основании только лишь акта от 3 августа 2021 года не имелось.

Оценивая акт обследования от 3 августа 2021 года применительно к оспариваемому Перечню на 2022 год, суд приходит к следующему.

Из содержания акта обследования от 3 августа 2021 года следует, что площадь размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры составила 148,4 кв.м., что составляет 100 % от общей площади помещения.

Вместе с тем, в акте обследования от 3 августа 2021 года не приведены конкретные признаки обследованных помещений, свидетельствующие о размещении в объекте недвижимости с кадастровым номером № офисов. Нет указания на наличие офисной инфраструктуры, иных признаков размещения именно офисов. Какие конкретно помещения и с какой площадью отнесены комиссией к офисным в акте не указано, соответствующие расчеты, с учетом площади мест (площадок) общего пользования, в акте не приведены. По непонятным причинам к офисной площади одного из кабинетов отнесена вся площадь спорного помещения (148,4 кв.м.). В то время как согласно технической документации заявленный объект недвижимости состоит из нескольких кабинетов и мест общего пользования (коридор, санузлы). Согласно показаний свидетеля ФИО5 фактические замеры помещений комиссий БУ УР «ЦКО БТИ» при данном обследовании не проводились.

В этой связи, акт обследования от 3 августа 2021 года, не содержащий соответствующих расчетов площадей, предназначенных для размещения офисов, как самостоятельное доказательство, однозначно не подтверждает факт использования помещения с кадастровым номером № исключительно в офисных целях.

Из материалов дела следует, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в юридически значимые периоды времени действовали следующие договоры аренды:

- договор аренды нежилого помещения №4 от 1 июля 2019 года, заключенный между ИП ФИО3 (арендодателем) и ООО Научно-производственное предприятие «ЭНЕРГОМАШ» (далее по тексту – ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ») (ИНН 

<

***>) (арендатором), в соответствии с которым в пользование арендатора было передано помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для использования в качестве офисного помещения. Срок действия договора – 11 месяцев со дня его подписания. В соответствии с актом приема-передачи от 1 июля 2019 года к данному договору, площадь переданного в пользование арендатору помещения составила 20 кв.м. (т.4 л.д.111-114); 

- договор аренды нежилого помещения №1 от 1 января 2020 года, заключенный между ИП ФИО3 (арендодателем) и ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» (ИНН 

<

***>) (арендатором), в соответствии с которым в пользование арендатора было передано нежилое помещение на 1 этаже пристроя (Литер «Пр»), общей площадью 21 кв.м., расположенное по адресу: г

<

адрес>, для использования в качестве офисного помещения. Срок действия договора аренды – с 1 января 2020 года по 30 ноября 2020 года (т.4 л.д.51-52); 

- договор аренды офисного помещения №1 от 1 декабря 2020 года, заключенный между ИП ФИО3 (арендодателем) и ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» (ИНН 

<

***>) (арендатором), в соответствии с которым в пользование арендатора было передано нежилое помещение на 1 этаже пристроя (Литер «Пр»), общей площадью 21 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, для использования в качестве офисного помещения. Срок действия договора аренды – с 1 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года (т.4 л.д.53-54);

- договор аренды офисного помещения №1 от 1 января 2022 года, заключенный между ИП ФИО3 (арендодателем) и ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» (ИНН 

<

***>) (арендатором), в соответствии с которым в пользование арендатора было передано нежилое помещение на 1 этаже пристроя (Литер «Пр»), общей площадью 21 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, для использования в качестве офисного помещения. Срок действия договора аренды – с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (т.4 л.д.55-56);

- договор аренды офисного помещения №1 от 21 декабря 2022 года, заключенный между ИП ФИО3 (арендодателем) и ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» (ИНН 

<

***>) (арендатором), в соответствии с которым в пользование арендатора было передано нежилое помещение на 1 этаже пристроя (Литер «Пр»), общей площадью 21 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, для использования в качестве офисного помещения. Срок действия договора аренды – с 21 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года (т.4 л.д.57-58);

- договор аренды офисного помещения №1 от 1 января 2024 года, заключенный между ИП ФИО3 (арендодателем) и ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» (ИНН 

<

***>) (арендатором), в соответствии с которым в пользование арендатора было передано нежилое помещение на 1 этаже пристроя (Литер «Пр»), общей площадью 21 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, для использования в качестве офисного помещения. Срок действия договора аренды – с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года (т.4 л.д.59-60).

Из содержания письменных ответов ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» (ИНН 

<

***>) на судебные запросы следует, что указанное юридическое лицо действительно в период времени с 1 июля 2019 года по 22 октября 2024 года занимало помещение по адресу: 

<

адрес>т.3 л.д.212, т.4 л.д.111).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ), основным видом деятельности ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» является торговля оптовая неспециализированная (код по ОКВЭД 46.90) (т.3 л.д.187-188). 

Фактическое местонахождение данного юридического лица по указанному адресу также подтверждается фотоматериалом, приложенным к акту обследования от 3 августа 2021 года, а также сведениями из открытых источников сети «Интернет» (Яндекс карты), которые (сведения из открытых источников) в силу Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270, являются одним из дополнительных доказательств фактического использования объекта недвижимости (т.3 л.д.148,151-152).

В частности из указанного фотоматериала усматривается, что на фотографии (т.3 л.д.151) зафиксирована входная дверь, на которой имеется вывеска о том, что за указанной дверью находится помещение организации НПП «ЭНЕРГОМАШ», указан режим работы данной организации.

При этом, указание режима работы организации свидетельствует о том, что в данном помещении ведется прием посетителей (клиентов).

Свидетель ФИО5 суду показала, что на следующей фотографии (т.3 л.д.152) зафиксирована обстановка помещения, которое находится за дверью с вывеской НПП «ЭНЕРГОМАШ». 

Из указанной обстановки суд усматривает, что данное помещение оборудовано стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемыми для обработки и хранения документов и приема клиентов.

Аналогичная обстановка данного помещения зафиксирована и на фотографии №20240926_114037, являющейся приложением к акту обследования от 30 сентября 2024 года (т.3 л.д.158 оборот).

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Судом установлено, что договоры аренды между ИП ФИО3 и ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ» от 1 декабря 2020 года, от 21 декабря 2022 года заключены на срок не менее одного года, вместе с тем, обязательную государственную регистрацию в ЕГРН не прошли. 

Однако оснований для признания данных договоров незаключенными применительно к предмету настоящего административного спора не имеется.

Так, в силу пункта 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случае, если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.

Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого Кодекса не имеется.

В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 165 разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность. Как указано в названном пункте, по смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Аналогичные разъяснения приведены в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

Судом установлено, что вышеуказанные договоры аренды подписаны их сторонами, нежилое помещение фактически передано в пользование арендатору.

В этой связи, все вышеуказанные договоры аренды суд принимает в качестве относимых и допустимых доказательств фактического использования заявленного нежилого помещения. 

Оценивая вышеперечисленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями части 3 статьи 84 КАС РФ, в том числе, исходя из буквального толкования условий вышеуказанных договоров аренды, суд приходит к выводу о том, что в юридически значимый период времени, включающий в себя, в том числе и даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов, часть нежилого помещения с кадастровым номером № в размере от 20 до 21 кв.м. использовалось для размещения офиса ООО НПП «ЭНЕРГОМАШ».

Кроме того, из содержания письменного ответа ООО «КРАФТ» за подписью генерального директора ФИО4 на судебный запрос следует, что с 1 января 2019 года по 22 октября 2024 года в помещении генерального директора ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес> на площади 17,7 кв.м. осуществлялся прием заказчиков (т.3 л.д.206).

Из содержания письменного ответа ООО «ЛИДЕР» за подписью генерального директора ФИО4 на судебный запрос следует, что с 1 января 2019 года по 22 октября 2024 года в помещении генерального директора ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на площади 17,7 кв.м. осуществлялся прием и расчет с заказчиками (т.3 л.д.208).

Из содержания письменного ответа ООО «ПАРТНЕР» за подписью генерального директора ФИО4 на судебный запрос следует, что с 1 января 2019 года по 22 октября 2024 года в помещении (кабинете) генерального директора ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на площади 17,7 кв.м. ООО «ПАРТНЕР» осуществляло деятельность по оптовой торговле (т.3 л.д.210).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПАРТНЕР», адресом юридического лица является: 

<

адрес> 1, основным видом деятельности является «торговля оптовая неспециализированная (код по ОКВЭД 46.90)», единственным учредителем и генеральным директором юридического лица является ФИО4 (т.3 л.д.32-35).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛИДЕР», адресом юридического лица является: 

<

адрес> 14, основным видом деятельности является «деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код по ОКВЭД 52.29)», единственным учредителем и генеральным директором юридического лица является ФИО4 (т.3 л.д.90).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО «КРАФТ», адресом юридического лица является: 

<

...>, литер А, помещ. 9Н, офис 8/5, основным видом деятельности является «деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код по ОКВЭД 52.29)», единственным учредителем и генеральным директором юридического лица является ФИО4 (т.3 л.д.139-143).

За ООО «ЛИДЕР» с 7 ноября 2023 года по адресу: г

<

адрес> зарегистрирована контрольно-кассовая техника №0007635870060750, с помощью которой осуществляются соответствующие расчеты (т.3 л.д.86,87,89). 

Фактическое местонахождение ООО «ПАРТНЕР» по указанному адресу также подтверждается фотоматериалом, приложенным к акту обследования от 3 августа 2021 года (т.3 л.д.149,150).

В частности из указанного фотоматериала усматривается, что на фотографии (т.3 л.д.149) зафиксирована входная дверь, на которой имеется вывеска о том, что за указанной дверью находится помещение организации ООО «ПАРТНЕР», указан режим работы данной организации.

При этом, указание режима работы организации свидетельствует о том, что в данном помещении ведется прием посетителей (клиентов).

Свидетель ФИО5 суду показала, что на следующей фотографии (т.3 л.д.150) зафиксирована обстановка помещения, которое находится за дверью с вывеской ООО «ПАРТНЕР». 

Из указанной обстановки суд усматривает, что данное помещение оборудовано стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемыми для обработки и хранения документов и приема клиентов.

Фактическое местонахождение ООО «ПАРТНЕР» зафиксировано и на фотографиях №№20240926_114147, 20240926_114213, являющейся приложением к акту обследования от 30 сентября 2024 года (т.3 л.д.157,158).

Фактическое местонахождение ООО «КРАФТ» по адресу спорного помещения подтверждается также и сведениями из открытых источников сети «Интернет» (Яндекс карты), которые (сведения из открытых источников сети «Интернет») в силу Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года № 270, являются одним из дополнительных доказательств фактического использования объекта недвижимости (т.3 л.д.147,148).

Фактическое местонахождение ООО «ЛИДЕР» по адресу спорного объекта недвижимости подтверждается также наличием зарегистрированной за указанным юридическим лицом по указанному адресу контрольно-кассовой техники.

Оценивая вышеперечисленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями части 3 статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в юридически значимый период времени, включающий в себя, в том числе и даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов, часть нежилого помещения с кадастровым номером № в размере 17,7 кв.м. использовалось для ведения торгово-офисной деятельности ООО «ПАРТНЕР», ООО «ЛИДЕР» и ООО «КРАФТ».

Факт отсутствия соответствующих договоров аренды, заключенных между собственниками помещения с кадастровым номером № и указанными организациями, установленные судом обстоятельства не опровергает, поскольку руководитель и единственный учредитель данных организаций ФИО4 одновременно является и сособственником заявленного по настоящему делу объекта недвижимости, что в отсутствие соответствующих договоров аренды не препятствовало последнему определить фактическое местонахождение данных организаций по указанному адресу.

В данном случае проанализированные выше ответы указанных юридических лиц на судебные запросы являются относимыми и допустимыми письменными доказательствами, подтверждающими виды фактически осуществляемой последними по указанному адресу деятельности.

Таким образом, площадь торгово-офисных помещений в объекте недвижимости с кадастровым номером №, исходя из имеющихся в материалах дела сведений о его фактическом использовании, составляет по состоянию на 12 ноября 2019 года (дату принятия Перечня на 2020 год) 37,7 кв.м. (20+17,7), что составляет 25,40% (37,7*100/148,4) от общей площади данного объекта недвижимости, сведения о которой содержатся в ЕГРН (148,4 кв.м.). При этом, по состоянию на даты принятия Перечней на 2021, 2022, 2023, 2024 годы площадь торгово-офисных помещений в заявленном объекте недвижимости, исходя из имеющихся в материалах дела сведений о его фактическом использовании, составляет 38,7 кв.м. (21+17,7), что составляет 26,08% (38,7*100/148,4) от общей площади данного объекта недвижимости, сведения о которой содержатся в ЕГРН (148,4 кв.м.).

Согласно сведений о государственной кадастровой оценке (далее по тексту – ГКО), проведенной в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, предоставленных Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики в ответ на судебный запрос, судом установлено, что ГКО в отношении указанного объекта недвижимости проведена по состоянию на 1 января 2018 года и на 1 января 2023 года. При проведении ГКО по состоянию на 1 января 2018 года указанный объект недвижимости определен в 4 сегмент «Предпринимательство», функциональная группа 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», код подгруппы 0401 «Встроенно-пристроенные помещения в жилых домах (торгово-офисные)». При проведении ГКО по состоянию на 1 января 2023 года указанный объект недвижимости определен в 4 сегмент «Предпринимательство», функциональная группа 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», код подгруппы 0102 «Многоквартирные дома со встроенными нежилыми помещениями (торгово-офисные)» (т.4 л.д.61-62).

Кроме этого, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на площадь 148,4 кв.м., категория объекта – учреждения, административные здания, офисы (т.4 л.д.31-41). 

Проанализировав представленные в материалы настоящего административного дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годы, поскольку площадь его помещений, фактически использовавшаяся в соответствии с критериями, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ (осуществление торгово-офисной деятельности), составляла более 20% от общей площади данного объекта недвижимости на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, что являлось самостоятельными основаниями для включения помещения с кадастровым номером № в указанные Перечни.

Доводы стороны административных истцов об обратном подлежат отклонению как основанные на неверном толковании приведенных норм материального права.

Таким образом, положения пункта 387 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, пункта 7115 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, пункта 7935 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, пункта 7874 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, пункта 7733 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год не противоречат положениям Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года № 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», Закона Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года № 63-РЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 об оспаривании нормативных правовых актов в части не подлежит удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Согласно части 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики. 

При указанных обстоятельствах, сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в газете «Известия Удмуртской Республики», а также на сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу административных истцов уплаченная ими при подаче административного иска государственная пошлина присуждению за счет административного ответчика не подлежит, так как в удовлетворении административного искового заявления отказано, соответственно они не являются стороной, в пользу которой состоялось решение суда.

При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ на момент обращения административных истцов в суд с настоящим административным иском был установлен размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, об оспаривании нормативных правовых актов, который для физических лиц составлял 300 рублей. 

Поскольку административными истцами оспаривалось пять самостоятельных нормативных правовых актов, постольку при обращении в суд подлежала уплате государственная пошлина в общем размере 1 500 рублей (300*5).

Вместе с тем, административными истцами уплачено государственной пошлины в общем размере 2 400 рублей (т.1 л.д.3,4,15,16).

В этой связи, государственная пошлина в размере 900 рублей (2 400 – 1 500) является излишне уплаченной, поэтому подлежит возврату административным истцам из бюджета по 450 рублей в пользу каждого административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 о признании недействующими со дня принятия пункта 387 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года № 522 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», пункта 7115 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года № 528 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», пункта 7935 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года № 615 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», пункта 7874 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 октября 2022 года № 555 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», пункта 7733 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года № 734 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», отказать.

Возвратить ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 450 (четыреста пятьдесят) рублей.

Возвратить ФИО4 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 450 (четыреста пятьдесят) рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в газете «Известия Удмуртской Республики» и на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 6 июня 2025 года.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков