Дело № 5-1116/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Сладкова Е.Г., рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов», об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка законности осуществления ОГБУ «Бирофельдский дом интернат для престарелых и инвалидов» медицинской деятельности. По результатам проверки установлено, что медицинская деятельность осуществляется в нарушение ч. 1 ст.18 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия на медицинскую деятельность № ФС-79-01-000189, выданная ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 21.05.2012 не переоформлена в связи с осуществлением первичной доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (при наличии в штате фельдшера). В постановлении указано, что своими действиями юридическое лицо – ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), в связи с чем, 26.10.2018 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица областного государственного бюджетного учреждения «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. просила признать ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20.КоАП РФ. 

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, действующий на основании приказа вину признал, суду пояснил, что в настоящее время проводятся работы по устранению допущенных нарушений.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами правонарушения могут быть, в том числе юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования установлен поименованным Федеральным законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н.

Из подпункта 1 пункта 2 Требований следует, что при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по вакцинации (проведению профилактических прививок), дезинфектологии, организации сестринского дела, стоматологии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – по организации здравоохранения и общественному здоровью (подпункт 2 пункта 1 Требований); при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях – по общей практике (подпункт 1 пункта 5 Требований).

В соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемуся приложением к Положению, вакцинация, стоматология, дезинфектология, организация сестринского дела, организация здравоохранения и общественного здоровья, общая практика являются медицинскими услугами, подлежащими лицензированию.

21.05.2012 ОГБУ «Бирофельдский дом интернат для престарелых и инвалидов» выдана лицензии № ФС-79-01-000189 бессрочно на осуществление медицинской деятельности согласно приложению (ям), согласно которому ОГКУ «Бирофельдский дом интернат для престарелых и инвалидовй» имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, диетологии, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-саниртаной помощи по: терапии.

Прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка ОГБУ «Бирофельдский дом интернат для престарелых и инвалидов», в ходе проверки, установлено, что лицензия не переоформлена в связи с осуществлением первичной доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (при налчии в штате фельдшера).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Статьей 18 названного Федерального закона установлен порядок переоформления лицензий, в соответствии с которым, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОГБУ «Бирофельдский дом интернат для престарелых и инвалидов» подтверждены совокупностью доказательств, в числе которых: постановление прокурора Биробиджанского района от 26.10. 2018 года о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Бирофельдский дом интернат для престарелых и инвалидов» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ; копия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № ФС-79-01-000189 от 21 мая 2012 года, объяснение директора учреждения.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Исследовав фактические обстоятельства, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, доказанность факта совершения вменяемого административного правонарушения, предпринимаемые правонарушителем меры по их устранению.

Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения привлекаемому к ответственности лицу двух видов наказания - либо предупреждения, либо штрафа.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное юридическому лицу административное правонарушение совершено впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Признать областное государственное бюджетное учреждение «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня получения.

Судья Сладкова Е.Г.