Дело № 2-2559/2023

УИД 36RS0003-01-2023-002979-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Воронеж 28 сентября 2023г.

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбачук О.Н.,

представителя ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида №95"– заведующей ФИО2, 

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г.Воронежавзащиту интересовнеопределенногокругалицкМуниципальном бюджетномудошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида №95", Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанностипо исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящими исковыми требованиями, указав, что прокуратурой в ходе проведенной в марте 2023г. проверки исполнения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №95» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористическойзащищенностивыявленынарушениязаконодательства: 

- объект и территория дошкольного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения (на территории учреждения не оснащены камерами видеонаблюдения входы в 8 и 9 группы, территория хозяйственного двора и въезд на его территорию, 2 крыла (правое и левое) в здании детского сада на 2 этажах);

- в нарушение пп. «в,и» п.24 Требований, в учреждении не организован пропускной режим на территории объекта вход, что не исключает бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (на входной калитке отсутствует кнопка вызова для входа на территорию детского сада, а здание детского сада системой видеодомофона, секции и столбы ограждения территории детского сада по всему периметру сильно повреждены коррозией, имеют подпорки и находятся в ветхом состоянии);

- в нарушение п.48 Требований, до настоящего времени учреждением не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (вместе с тем, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" произведены изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) – заключен контракт с частной охранной организацией, которая оказывает услуги с 20.01.2023).

По факту выявленных нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" 20.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

Администрация городского округа г. Воронеж осуществляет полномочия РФ, в том числе в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий РФ в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, администрация г.о.г. Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязана обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" устранить нарушения требований законодательства в сфереантитеррористической защищенности, а именно: 

- оборудовать на территории учреждения камерами видеонаблюдения входы в 8 и 9 группы, территорию хозяйственного двора и въезд на его территорию, 2 крыла (правое и левое) в здании детского сада на 2 этажах;

- оборудовать калитку центрального входа на территорию детского сада кнопкой вызова, а здание учреждения системой видеодомофона, заменить секции и столбы ограждения территории детского сада по всему периметру;

- осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта с учетом произведенных изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" (л.д.3-7). 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06.09.2023, с согласия истца произведена замена ответчика администрация г.о.г. Воронежа на ответчика Управления образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Горбарчук О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчикаМБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95"в лице заведующей ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что со своей стороны она предпринимала меры, направленные на выполнение мероприятий по обеспечению защищенности, писала письма в Управление образования, однако ввиду отсутствия финансирования в настоящее время не представляется возможным устранить выявленные прокуратурой нарушения.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО1 в судебном заседании пояснила, что выделение денежных средств осуществляет администрация г.о.г. Воронеж, Управление образования распределяет денежные средства по мере необходимости образовательным учреждениям. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, разрешая исковые требования по существу в соответствии с положениями ст.ст. 56,60,67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористическую защищенность на объекте социального значения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий. 

Судом установлено, что МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" расположено по адресу: 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (л.д.15,16,17,18-28).

В марте 2023г. прокуратурой Левобережного района г.Воронежа проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95".

20.03.2023 по факту выявленных нарушенийпрокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95"внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности (л.д.8-12).

20.06.2023 прокуратурой Левобережного района г.Воронежа проведена проверка МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" на предмет устранения ранее выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности, согласно представлению от 20.03.2023.

Согласно рапорту помощника прокурора Горбарчук О.Н. от 20.06.2023 установлено, что указанные в представлении от 20.03.2023 нарушения, устранены частично. Так, по причине отсутствия необходимого финансирования МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95"не устранены следующие нарушения:

- объект и территория дошкольного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения (на территории учреждения не оснащены камерами видеонаблюдения входы в 8 и 9 группы, территория хозяйственного двора и въезд на его территорию, 2 крыла (правое и левое) в здании детского сада на 2 этажах;

- в нарушение пп. «в,и» п.24 Требований, в учреждении не организован пропускной режим на территории объекта вход, что не исключает бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (на входной калитке отсутствует кнопка вызова для входа на территорию детского сада, а здание детского сада системой видеодомофона, секции и столбы ограждения территории детского сада по всему периметру сильно повреждены коррозией, имеют подпорки и находятся в ветхом состоянии);

- в нарушение п.48 Требований, до настоящего времени учреждением не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (вместе с тем, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" произведены изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) – заключен контракт с частной охранной организацией, которая оказывает услуги с 20.01.2023) (л.д.13-14).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В силу положения п.1,7 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов ( ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется, в том числе при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории). 

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №95" может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципесамостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 95» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, некоммерческой организацией. К компетенции учредителя МБДОУ относится формирование, утверждение и осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнениягосударственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 12, 44, 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 г. №150-1 «Об Уставе городского округа город Воронеж» администрация городского округа город Воронеж является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Воронеж и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронежот 07.12.2015 № 897 муниципальное задание формируется на этапе составления проекта бюджета городского округа город Воронеж в отношении бюджетных и автономных учреждений - структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж,осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношениибюджетных или автономных учреждений городского округа город Воронеж(п. 2.4). Муниципальное задание утверждается учредителем в лице структурного подразделения администрации городского округа город Воронеж или главного распределителя средств бюджета городского округа город Воронеж не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета городского округа город Воронеж лимитов бюджетных обязательств (п. 2.5). Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затратсвязанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имуществаи особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (п.3.1).

Решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III утверждено Положение об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Положение). Из Положения следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж и наделено правами юридического лица (п. 1.1. и 1.5 Положения).

В соответствии с п.п. 2.5, 2.10 Положения в перечень основных задач Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооруженийобразовательных организаций.

На основании п. 4.1, 4.9 Положения Управление участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

На основании п. 4.3 Положения, Управление является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что Управление образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №95» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности. 

Поскольку указанные нарушения на момент принятия судом регения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований. 

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст.ст.98, 103 ГПК РФ ст.ст. 333.19-333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. с каждого от уплаты, которой истец освобожден в силу закона.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лицк Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида №95", Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №95", расположенное по адресу: 

<

...>, устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: 

- оборудовать на территории учреждения камерами видеонаблюдения входы в 8 и 9 группы, территорию хозяйственного двора и въезд на его территорию, 2 крыла (правое и левое) в здании детского сада на 2 этажах;

- оборудовать калитку центрального входа на территорию детского сада кнопкой вызова, а здание учреждения системой видеодомофона, заменить секции и столбы ограждения территории детского сада по всему периметру;

- осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта с учетом произведенных изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронежобеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад комбинированного вида №95".

Взыскать с Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №95"в доход бюджета муниципального образования г.о.г Воронеж в размере 300 руб.

Взыскать с Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г.о.г Воронеж в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2023.

Судья А.С. Голубцова