Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Егоров Д.К., с участием заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятиной О.В., защитника юридического лица по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника юридического лица ООО ГПК «Недра» ФИО2 на постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 24 декабря 2018 года № (данные изъяты) о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ГПК «Недра»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области К. № (данные изъяты) от 24 декабря 2018 года юридическое лицо ООО ГПК «Недра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник юридического лица ООО ГПК «Недра» ФИО2 указала, что 00.00.0000 года Ангарским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО ГПК «Недра». По результатам проведенных проверочных мероприятий, при эксплуатации земельного участка, расположенного по адресу: (данные изъяты), у ООО ГПК «Недра» выявлены нарушения исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. ООО ГПК «Недра» предприняты исчерпывающие меры к соблюдению требований природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления. Так, ежегодно заключается договор со специализированной организацией на сбор, транспортировку и утилизацию отработанных масел. Разработаны паспорта отходов, направляется отчетность об образованных, использованных и обезвреженных отходах. Также в соответствии с требованиями природоохранного законодательства обеспечены специальные места для временного хранения отходов, где и были отобраны пробы при проведении проверки. В рамках внутреннего ведомственного контроля, установлено, что экологом ООО ГПК «Недра» А. установлен ненадлежащий контроль за организацией сбора и хранения отходов на территории ООО ГПК «Недра», на доработан полный перечень необходимых паспортов отходов, осуществляется ненадлежащий учет отходов, несвоевременное предоставление отчетности по форме 2-ТП (отходы) в уполномоченный орган. Из указанного следует, что выявленные проверкой нарушения требований законодательства в области отходов производства и потребления допущены должностным лицом ответственным за данное направление. 00.00.0000 Ангарским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения ООО ГПК «Недра» административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Указанное постановление было направлено в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для рассмотрения дела об административном правонарушении. В свою очередь Управлением Росприроднадзора по Иркутской области ООО ГПК «Недра» было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 00.00.0000 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ГПК «Недра» было заявлено ходатайство в порядке ст. ст. 24.4, 28.7 КоАП РФ о проведении административного расследования с целью выявления вины субъекта административного правонарушения и установления юридически значимых обстоятельств по рассматриваемому административному делу. Однако, в заявленном ходатайстве было отказано по причине невозможности проведения административного расследования на данном этапе рассмотрения административного дела. В нарушение указанных норм, при поспешном вынесении постановления о назначении административного наказания, ООО ГПК «Недра» было назначено наказание в виде штрафа - 100 000 рублей. В том числе, без учета смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств и не установления вины юридического лица. 

На основании изложенного, просит отменить постановление о назначении административного наказания от 24 декабря 2018 года № (данные изъяты), вынесенное главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области К. в отношении ООО ГПК «Недра», производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ГПК «Недра» прекратить.

В судебном заседании защитник ООО ГПК «Недра» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

Заместитель Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятина О.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в отношении ООО ГПК «Недра», в ходе проверки выявлены нарушения. Таким образом, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвующим при рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. 

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением установленных требований законодательства.

Материалами дела достоверно установлено, что ООО ГПК «Недра» предоставляет услуги в области добычи нефти и природного газа, в других областях добычи полезных ископаемых, осуществляет ремонт металлоизделий, ремонт машин и оборудования. При осуществлении хозяйственной деятельности ООО ГПК «Недра» образуются отходы. 

Заместителем Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятиной О.В. с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора Иркутской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО ГПК «Недра», по окончании которой было выявлено, что у ООО ГПК «Недра» отсутствует разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, включающий в себя производственную базу ООО ГПК «Недра», не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами ООО ГПК «Недра» не осуществляет. Кроме того, в ходе натурного обследования обнаружено, что на территории навалом несанкционированно размещены лом и отходы различных металлических изделий, отработанные покрышки пневматических шин, отработанные камеры пневматических шин, отходы бетона и железобетона в кусковой форме, а также отходы древесины.

Указанные обстоятельства дела и вина ООО ГПК «Недра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: (данные изъяты) и другими доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО ГПК «Недра» требований природоохранного законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется.

Вопреки жалобе оснований для снижения размера назначенного ООО ГПК «Недра» административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи 8.2 КоАП РФ, не усматривается. 

Убедительных доказательств, указывающих на исключительно тяжелое финансовое положение ООО ГПК «Недра» либо иные обстоятельства, которые бы безусловно свидетельствовали о необходимости таких действий, в дело об административном правонарушении не представлено.

Назначенное ООО ГПК «Недра» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о назначении ООО ГПК «Недра» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что должностные лица в нарушение статьи 28.7 КоАП РФ не проводили административное расследование после вынесения 3 декабря 2018 года прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подлежат отклонению в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, по факту выявленных нарушений административное расследование не проводилось, дело было возбуждено на основании постановления прокурора и передано на рассмотрение в Управление Росприроднадзора Иркутской области. При этом, дальнейшее проведение административного расследования на данном этапе рассмотрения дела об административном правонарушении действующим законодательством не предусмотрена. 

Указанным доводам также дана надлежащая и мотивированная оценка в определении должностного лица Управления Росприроднадзора Иркутской области от 24 декабря 2018 года, которым ходатайство защитника ООО ГПК «Недра» о проведении по делу административного расследования оставлено без удовлетворения. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО ГПК «Недра», предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление от 24 декабря 2018 года № (данные изъяты), вынесенное в отношении ООО ГПК «Недра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 24 декабря 2018 года № (данные изъяты) по делу об административном правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ГПК «Недра» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО ГПК «Недра» ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья Д.К. Егоров