Дело № 12-683/24

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2024 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Назарова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, на постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 от 29.01.2024 № ФКС-63-23 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 от 29.01.2024 № ФКС-63-23 директор краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее по тексту – КГБОУ «ХК ЦППМСП, Учреждение, Центр» ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что в установленный срок – до 31.03.2023, 12.04.2023, 31.05.2023 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: 

<

адрес> нарушение ч.4 ст.30, ч.13.1 ст.34, ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) разместил в единой информационной системе (далее по тексту – ЕИС) недостоверную информацию в отчетах об объеме закупок у СМП/СОНКО за 2022 год, не обеспечил направление обязательных документов и информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов путем размещения в ЕИС сведений по государственному контракту № А№ заключенного между КГБОУ «ХК ЦППМСП» и ООО «ЧОО «КОРДОН ВОСТОК» на предоставление услуг частной охраны, нарушил срок и порядок оплаты по контракту с ООО «ЧОО «КОРДОН ВОСТОК» от № на предоставление услуг частной охраны.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указал, что в Центре специалистами в сфере закупок на момент проведения проверки являлись ФИО2 и ФИО3, которые осуществляли трудовые обязанности согласно должностным инструкциям и самостоятельно распределяли между собой данные обязанности. Подпунктом 3 пункта 3.1.3 Должностной инструкции специалиста в сфере закупок на него возложена обязанность осуществления публичного размещения полученных результатов. Подпунктом 9 пункта 3.1.3 Должностной инструкции специалиста в сфере закупок установлена обязанность осуществлять публичное размещение отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Согласно подпункту 11 пункта 3.1.3 Должностной инструкции специалиста в сфере закупок установлено, что в рамках трудовой функции, указанной в подпункте 3 пункта 2.1 настоящей должностной инструкции, организовывает: осуществление оплаты поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в предусмотренных случаях; возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов. Таким образом, положения Должностной инструкции специалиста в сфере закупок КГБОУ «ХК ЦППМСП» прямо предусматривают обязанности по размещению отчетов в ЕИС и исполнению условий контракта в части оплаты, и такая обязанность была возложена на специалистов в сфере закупок Учреждения ФИО2 и ФИО3 Не обоснован вывод обжалуемого постановления о том, что поскольку электронно-цифровая подпись имеется только у руководителя учреждения – ФИО1, а специалисты в сфере закупок, в соответствии с трудовыми договорами обязаны выполнять трудовую функцию под управлением и контролем работодателя, так как при размещении какой-либо информации, формировании отчетов, в том числе и при размещении отчетов в ЕИС, подписывать документы электронно-цифровой подписью могут специалисты, которые размещают такую информацию, либо сдают отчеты, и опровергается письменными объяснениями специалистов в сфере закупок ФИО2 и ФИО3 Согласно п.1.1 ст.30 Закона о контрактной системе, при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи. Следовательно, из СГОС для отчета необходимо исключить закупки в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Таким образом, СГОС составляет 7 382 307,77 рублей, как и указано в отчете. Специалист в сфере закупок ФИО3 в письменном объяснении пояснил, что им не была проявлена должная осмотрительность на рабочем месте по совместительству и пропущен срок размещения платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что данное платежное поручение являлось исполнением в середине действия контракта, его несвоевременное размещение существенно не отразилось на деловой репутации контрагента. Также в Должностной инструкции специалиста в сфере закупок указано, что специалист в сфере закупок подчиняется непосредственно заместителю директора по административно-хозяйственной работе. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнение должностных заместителя директора по административно-хозяйственной работе было возложено на ФИО4, который в письменном объяснении указал, что ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты от специалиста по закупкам ФИО2 он получил счет-фактуру от ДД.ММ.ГГГГ № на оплату услуг частной охраны. Данный документ не был направлен в бухгалтерию и не был переслан кому-либо для отправки на оплату, хотя данная обязанность предусмотрена должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной работе. Данное нарушение совершено без умысла, а по причине большого объема работы и неосмотрительности. Оплата была произведена по его вине со значительной задержкой, но при этом не был нанесен ущерб физическим и юридическим лицам. После ознакомления с письменным объяснением специалиста в сфере закупок ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. директора Центра ФИО5 издан Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании», которым специалисту в сфере закупок ФИО2 было объявлено замечание за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Таким образом, директором Учреждения предпринимаются все необходимые меры реагирования для недопущения в дальнейшей работе выявленных в ходе проверок недостатков, ошибок, с целью избежания привлечения учреждения к административной ответственности.

Заместитель председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 в своем отзыве полагал необходимым жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения. Так, в комитет государственного финансового контроля Правительства края (далее по тексту – Комитет) от Министерства образования и науки Хабаровского края (далее по тексту – Министерство) поступили материалы проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ДД.ММ.ГГГГ), проведенной в отношении учреждения (далее по тексту – проверка), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Определением от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений возбуждено дело № ФКС-63-23 об административных правонарушениях. В учреждении на должности специалиста по закупкам числится 2 работника учреждения: ФИО2 (специалист в сфере закупок, учебно-вспомогательный персонал) и ФИО7 (специалист в сфере закупок, учебно-вспомогательный персонал). Должностные инструкции вышеуказанных сотрудников абсолютно идентичны. Таким образом, в Учреждении обязанности по осуществлению закупок, включая размещение сведений в реестре контрактов ЕИС, возложена на двух специалистов, выполняющих одни и те же обязанности одновременно. В соответствии с обязанностями, возложенными на ФИО1 уставом и трудовым договором, он должен контролировать работу и обеспечивать эффективное взаимодействие структурных подразделений Центра, а также обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности Центра. Из материалов дела достоверно не следует, кто из специалистов должен был выполнять определенный функционал. Соответственно, данный факт исключает возможность привлечения специалистов по закупкам к административной ответственности за вышеуказанные правонарушения. Кроме того, в материалах дела документ (приказ) о наделении специалистов правом пользования электронной подписью для подписания документов, подлежащих размещению в ЕИС, отсутствует. Электронная подпись имеется только у ФИО1, о чем заявитель подтверждает в своей жалобе. Информация об оплате, а также иные документы по контракту 2№ от ДД.ММ.ГГГГ размещены с использованием электронной подписи самого ФИО1 Приложением № к акту проверки является представленная учреждением справка о закупках за 2022 год в которой указана сумма СГОЗ – 32 200 862,31 рублей. В ходе административного расследования представлена подписанная ФИО1 справка с аналогичной суммой СГОЗ. В то же время величина показателя СГОЗ, указанная учреждением в отчете об объеме закупок у СМП/СОНКО за 2022 год на сайте ЕИС, а также в плане-графике иная. Заявитель подменяет понятия, ссылаясь на пункт 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе. СГОЗ, рассчитанный с учетом пункта 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, используется при определении объема закупок у СМП/СОНКО, данная сумма указывается в позиции 2 раздела II отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО. В позиции 1 раздела II отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО указывается величина показателя в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона о контрактной системе, о чем указано в пункте 2 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО, его размещения в ЕИС и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования». Поскольку СГОЗ учреждения составляет 32 200 862,31 рублей, именно данная сумма подлежала указанию в пункте 1 раздела II отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО за 2022 на сайте ЕИС. На рассмотрении дела ФИО1 присутствовал лично. По факту несвоевременной оплаты Контракта правонарушение не оспаривал, вину признал. Пояснения от ФИО4 ни в ходе административного расследования, ни на рассмотрении дела не представлялись. По факту осуществления в 2022 году закупок у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с превышением установленного ограничения годового объема таких закупок в отношении должностных лиц заказчика протокол об административном правонарушении не составлялся ввиду истечения сроков давности. Соответственно, данный довод не имеет отношения к вынесенному постановлению № ФКС-63-23 от ДД.ММ.ГГГГ. По факту отсутствия обоснования НМЦК, а также по порядку ведения реестра контрактов дело об административном правонарушении не возбуждалось, данные доводы не относятся к материалам дела. Таким образом, изложенные в жалобе доводы являются несостоятельными ввиду того, что ФИО1, являясь руководителем Учреждения, не принял достаточных зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе. Также несвоевременная оплата по контрактам подразумевает наступление гражданско-правовой ответственности (взыскание с учреждения пени в размере 1035,87 руб. в совокупности), что влечет причинение имущественного ущерба. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы. 

Должностное лицо, рассмотревшее дело по существу – заместитель председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 полагал оспариваемое постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. По его мнению, законных оснований для применения по отношении к ФИО1 положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей.

В силу ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере регулирования порядка и условий осуществления государственных закупок, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок от 05.04:2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе, в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи преимущество и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пункта 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

На основании ч.4.1 ст.30 Закона о контрактной системе, порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В соответствии с ч.1 ст.103 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту – реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В силу п.10 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются установленные законодательством информация и документы, в том числе сведения о заключенном контракте; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

По правилам ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. 

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.103 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, до организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту – Правила).

На основании подпунктов «а», «в» пункта 11 Правил, в реестр подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; дата подписания заказчиком документа о приемке; наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги; стоимость исполненных обязательств. Информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Пунктом 15 Правил установлен порядок по включению в реестр контрактов информации и документов, предусмотренных пунктами 10 – 13 Правил, где в подпункте «б» указано, что информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11 настоящих Правил, – не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке, информация и документы, предусмотренные «г» – «з» пункта 11, подпунктом «г» пункта 12, подпунктами «б» и «в» пункта 13 Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, – не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

В силу п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Как следует из ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона; Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч.1 ст.97 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 7 ст.94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как следует из материалов дела, в комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского из УФК по Хабаровскому краю поступили материалы проверки, проведенной министерством образования и науки Хабаровского края, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проверки установлено, что отчет об объеме закупок у СМП/СОНКО за 2022 год размещен в ЕИС 31.03.2023 с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе, однако величина показателя о совокупном годовом объеме закупок, внесена некорректно, а именно в отчете указана сумма 7 382 307,77 рублей, а фактически закупок у СМП/СОНКО в 2022 году произведено на сумму 32 200 862,31 рублей.

На основании ч.4.1 ст.30 Закона о контрактной системе порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в ЕИС, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 утверждены правила подготовки отчета об объемах закупок у СМП/СОНКО, его размещения в ЕИС (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

В силу п.3 Правил, подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Как определено подпунктом «а» пункта 2 требований к заполнению формы отчета (приложение к Правилам) в позиции 1 указывается СГОЗ заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта «в» пункта 2 требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО прописано, что в разделе II в позиции 3 указывается СГОЗ, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом Закона о контрактной системе включению в расчет СГОЗ заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП/СОНКО, как разница между СГОЗ заказчика за отчетный год, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подпункте «б» настоящего пункта (тыс. рублей).

В подпункте «г» пункта 2 требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО указано, что в разделе II в позиции 4 указывается объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе осуществить у СМП/СОНКО в отчетном году (тыс. рублей).

Выявлен факт нарушения, установленного законодательством о контрактной системе срока при направлении в реестр контрактов ЕИС информации и документа по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «ЧОО «КОРДОН ВОСТОК», так в реестре контрактов указано, что фактическая дата предоставления – 04.09.2023, предельной датой предоставления является – 30.05.2023, то есть информация и документы направлены в Федеральное казначейство с нарушением установленного срока в 97 дней.

Установлено, что срок оплаты по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № на оплату оказанных услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> нарушен на 42 дня, документ о приемке от ДД.ММ.ГГГГ № подписан 03.04.2023, а оплата произведена лишь 11.04.2023.

ДД.ММ.ГГГГ определением консультантом отдела контроля за осуществлением закупок комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского из УФК по Хабаровскому краю ФИО8 № № возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

По правилу, установленному ч.2 ст.12 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На основании ст.107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая такие обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ определением консультанта отдела контроля за осуществлением закупок комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского из УФК по Хабаровскому краю ФИО8, в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.29, ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, по выявленному факту в отношении возбуждено дело о данном административном правонарушении. 

Приказом министра образования Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора КГБОУ «ХК ЦППМСП».

Согласно пункту 2.3.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель осуществляет свои полномочия, в соответствии с компетенцией, определенной Уставом учреждения.

В соответствии с пунктом 5.6 Устава учреждения, утвержденного распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, директор Центра выполняет следующие основные функции: организует работу Центра; организует и обеспечивает ведение бухгалтерского учета в Центре, обеспечивает открытие и закрытие лицевых счетов в территориальном органе Федерального казначейства по Хабаровскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для осуществления операций с поступающими Центру средствами, обеспечивает своевременную уплату налогов и сборов в порядке и размерах, определяемых налоговым законодательством Российской Федерации, представляет в установленном порядке статистические, бухгалтерские и иные отчеты; обеспечивает соблюдение законодательства в деятельности Центра, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений Центра; выполняет другие функции по организации и обеспечению деятельности Центра, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также иные полномочия, связанные с реализацией его компетенции.

Установив данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля за осуществлением закупок комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО9 в отношении директора КГБОУ «ХК ЦППМСП» ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, а 29.01.2024 постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение данных административных правонарушений.

Устанавливая вину ФИО1 в совершенном правонарушении должностное лицо административного органа исходило из исследованных в ходе судебного заседания доказательств: приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс1, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ №-л/с, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкции специалиста в сфере закупок ФИО2, государственного контракта № А-01-03/23 от ДД.ММ.ГГГГ, единого договора № от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении затрат по газоснабжению и оплате услуг поставщиков природного газа, акта № от ДД.ММ.ГГГГ, платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений из ЕИС об исполнении контракта, реестра контрактов, трудовых договоров и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 признаков административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 – 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае ФИО1, состоящий в должности директора КГБОУ «ХК ЦППМСП», в установленный срок – до 08.05.2023 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: г 

<

адрес> нарушение ч.4 ст.30, ч.13.1 ст.34, ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе разместил в ЕИС недостоверную информацию в отчетах об объеме закупок у СМП/СОНКО за 2022 года, не обеспечил направление обязательных документов и информации в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на ведение реестра контрактов путем размещения в ЕИС сведений по государственному контракту № А

<

данные изъяты> от 10.03.2023 заключенного между КГБОУ «ХК ЦППМСП» и ООО «ЧОО «КОРДОН ВОСТОК» на предоставление услуг частной охраны в установленный срок – до 31.05.2023, нарушил срок и порядок оплаты по контракту с ООО «ЧОО «КОРДОН ВОСТОК» от 10.03.2023 № 

<

данные изъяты>01-03/23 на предоставление услуг частной охраны в установленный срок – до 12.04.2023, то есть совершил административные правонарушения, предусмотренные ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

При этом у него фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он, как ответственное должностное лицо, не принял всех зависящих от него мер по соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не надлежащим образом исполнив свои должностные обязанности. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как отягчающих ответственность ФИО1, в судебном заседании не установлено. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Требования, изложенные в ст.ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ о содержании протокола об административном правонарушении и постановлении по делу, в полном объеме отражены в указанных процессуальных документах. 

Довод заявителя о том, что им надлежащим образом была организована деятельность контрактной службы Учреждения, в соответствии с должностными инструкциями сотрудников ФИО2 и ФИО10, и в случае фактического совершения административного правонарушения, оно совершено работниками контрактной службы, и именно они должны нести ответственность за вмененное правонарушение наряду с ним, отвергается как несостоятельный.

Из представленных стороной защиты договоров следует, что в соответствии с должностными инструкциями ФИО2 и ФИО10 распределение обязанностей между специалистами не представлено, должностные инструкции идентичные. Таким образом, обязанности по осуществлению закупок и размещению сведений и документов в реестре контрактов ЕИС возложена на двух сотрудников одновременно. Кроме того данные сотрудники не наделены полномочиями на размещение информации и документов в ЕИС с правом использования электронной подписи, которая имеется только у руководителя Учреждения.

Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения ФИО1 возложенной на него публично-правовой обязанности, в судебное заседание не представлено.

Таким образом, у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он, как ответственное должностное лицо, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении от привлеченного к ответственности лица не поступило документов и сведений, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных должностному лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 от 29.01.2024 постановления.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение установленного государством порядка осуществления закупок, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа не допускается. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 от 29.01.2024 № ФКС-63-23 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении директора КГБОУ «ХК ЦППМСП» ФИО1, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО6 от 29.01.2024 № ФКС-63-23 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.2 ст.7.31, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, которым директора КГБОУ «ХК ЦППМСП» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья А.В. Назарова