2-66-2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киренск 12 февраля 2019 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Африкановой О.И., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Киренского района Кондратенко И.С., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2019 по иску прокурора Киренского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского муниципального образования об обязании организовать сбор и транспортирование отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории Киренского района выявлено, что на территории Алексеевского МО до настоящего времени не организован сбор и транспортирование отходов I и II классов опасности. Специализированные полигоны для размещения отходов I и II классов опасности на территории всего Киренского района отсутствуют. Должностные и административные регламенты по обращению с отходами I и II классов опасности в Алексеевском муниципальном образовании не утверждены. Отходы, относящиеся к I и II классу это чрезвычайно опасные отходы – к 1 классу опасности относятся вещества чрезвычайно высокой опасности, для которых характерна наиболее значительная степень вредного воздействия на окружающую среду и после воздействия которых нарушается экологическая система и отсутствует период восстановления; ко II классу опасности относятся вещества, которые обладают высокой степенью вредного воздействия на природу и влекут за собой серьезные нарушения экологического баланса в окружающей среде. Непринятие мер по организации сбора и транспортированию бытовых отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования является нарушением п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части неосуществления сбора, использования, транспортировки, захоронения отходов, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории Алексеевского МО сбор, транспортирование отходов I и II классов опасности не организованы, нормативные правовые акты в данной сфере не принимались, места для сбора отходов не определены, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица о порядке осуществления такого сбора не информируются. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Накопленные отходы I и II классов могут привести к таким негативным последствиям, как заражение населения, загрязнение атмосферного воздуха химическими веществами, что может быть причиной отравления жителей п. Алексеевск. Таким образом, непринятие администрацией Алексеевского муниципального образования мер по организации сбора, транспортировке отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. 

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанностей по сбору, вывозу отходов, являются существенными, угрожают возникновением и распространением инфекционных заболеваний и нарушают права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, установленные ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не только жителей п. Алексеевск, но и неопределенного круга лиц, поскольку посещение этого населенного пункта не ограничивается только лицами в нем проживающими. Выявленные нарушения указывают о неисполнении Администрацией Алексеевского муниципального образования санитарно-эпидемиологического законодательства, влияющего на загрязнение окружающей среды и места жительства граждан.

Прокурор просил обязать Администрацию Алексеевского муниципального образования организовать на территории Алексеевского муниципального образования сбор и транспортирование отходов I и II классов опасности в срок до 01 июня 2019 года. 

В судебном заседании представитель истца Кондратенко И.С. исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям и доводам, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1 согласилась с предъявленными требованиями, пояснила, что ранее на территории Алексеевского МО был организован сбор опасных отходов только в незначительной части перечня таких отходов, а в настоящее время ведется работа по заключению договора с ООО «УК Энергия» как с лицензированным органом, имеющим право на утилизацию отходов I и II классов опасности, для полноценной работы по их сбору и утилизации. Срок до 01 июня 2019 года является приемлемым для исполнения обязательства. 

По рассматриваемому делу судом установлены следующие обстоятельства. 

В ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечения безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории Киренского района, в том числе в части сбора и транспортирования отходов на территории Алексеевского муниципального образования, установлено, что на территории Алексеевского муниципального образования до настоящего времени не организован сбор и транспортирование отходов I и II классов опасности. Специализированные полигоны для размещения отходов I и II классов опасности отсутствуют, места для сбора отходов не определены, нормативные и правовые акты в данной сфере не принимались. Должностные и административные регламенты по обращению с отходами I и II классов опасности в Алексеевском муниципальном образовании не утверждены, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица о порядке осуществления такого сбора не информируются. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждаются письмом Главы Алексеевского муниципального образования от 18.12.2018 года. 

Представитель ответчика ФИО1 уточнила, что в письме имеется ссылка на постановление № 58 от 05.07.2012г., в то время как соответствующее постановление имеет номер 53. В обоснование представила копию Постановления № 53 от 05.07.2012г. «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в Алексеевском муниципальном образовании».

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами. 

Статьёй 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Как предусмотрено ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия); безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст. 4 данного Федерального закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Из ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду. 

В соответствии со ст. 1, ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс – высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичное требование закреплено в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений возложены обязанности по организации сбора, транспортированию, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Исходя из выше установленных требований закона, установленного по делу факта, что администрация Алексеевского муниципального образования не надлежаще исполняет требования природоохранного законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению. 

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным и достаточным заявленный истцом срок для исполнения решения суда до 01 июня 2019г. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Киренского района удовлетворить. 

Обязать Администрацию Алексеевского муниципального образования организовать на территории Алексеевского муниципального образования сбор и транспортирование отходов I и II классов опасности в срок до 01 июня 2019 года. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда. 

Председательствующий 

.......................

Подлинник находится в материалах 

гражданского дела № 2-66/2019 

Киренского районного суда Иркутской области 

Мотивированный текст решения изготовлен 12.02.2019