Дело № 2-417/2024 (2-6022/2023)

УИД 55RS0007-01-2023-007091-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при помощнике судьи Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Н.С.Ю. к Министерству имущественных отношений, Министерству образования Омской области о признании права на включение в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Н.С.Ю. С.Ю. обратился в суд с названным иском, в обоснование иска указав, что решением 

<

данные изъяты> районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать Б.Н.А., его отец Н.С.Ю. Ю.А. лишены родительских прав. На основании постановления главы 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истца направили в «

<

данные изъяты> 1996 года, то есть, с 8 лет и до совершеннолетия находился в 

<

данные изъяты>. При этом, администрация детского дома неоднократно сообщала, что истец состоит на учете как ребенок сирота нуждающийся в получении жилого помещения. По достижении 17 лет истец поступил в строительный колледж. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы, будучи введенным в заблуждение, так же ждал получения жилого помещения для проживания, поэтому пропустил по уважительным причинам срок обращения для принятия на учет. О том, что истец в списке на получение жилого помещения не состоит, он узнал только в 2023 году. Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в список. До настоящего времени своего жилья не имеет. 

Просит признать право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования р.

<

адрес> (л.д. 6-9).

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле привлечены в порядке статьи 43 ГПК РФ – КОУ «Калачинская Адаптивная Школа-Интернат» (л.д. 3-4).

В судебном заседании истец Н.С.Ю. С.Ю. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что всего у него было 4 брата и старшая сестра. Сиротой стал в 8 лет. После выпуска из детского дома, поступил в строительный колледж. 

<

данные изъяты> Вышел в 24 года. Мама была на тот момент жива, жил с ней в 

<

данные изъяты>, где приходилось. С братьями и сестрой не общается. Узнал, что два брата получили жилье, третий ждет сертификат. С братом возобновил общение месяца 3-4 назад, от брата узнал, что ему надо обратиться в суд. Прав на жилье не приобретал. В браке состоит, родился ребенок. В настоящее время живет в Омске, работает на Омском электромеханическом заводе. Не отрицал, что знал о своем праве на получение жилого помещения, но он полагал, что администрация детского дома поставила его на учет и ждал когда ему позвонят. Как и где администрация детского дома его смогла бы найди, пояснить не может, думал найдут, когда до него дойдет его очередь на квартиру. До 2023 года в уполномоченные органы он не обращался с целью получения информации о своей очереди. Иных уважительных причин не имеется. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство образования Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом. В ответ на запрос суда указали, что получение жилого помещение возможно в случае включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет. В списке на территории Омской области истец не состоит.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых указал, что истец не обратился за постановкой на учет в установленный законом срок до достижения возраста 23 лет, уважительных причин пропуска срока не представлено, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать (л.д. 69-73).

Представитель третьего лица КОУ «Калачинская Адаптивная Школа-Интернат» участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом. 

Суд, с учетом осведомленности ответчика о существе спора, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно сведениям ЕГР ЗАГС Н.С.Ю. родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82). Мать Б.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец Н.Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. лишены родительских прав на основании решения 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-24).

Постановлением главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-п несовершеннолетние Б. Елена, Алексей, Сергей, Н.С.Ю., Кирилл определены в детский дом, закреплена жилая площадь в 

<

адрес>.

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-п по заявлению Б.А.Ю. из постановления главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-п исключен абзац о закреплении жилого помещения (л.д. 32).

Представлена архивная справка из которой следует, что Н.С.Ю. С.Ю. поступил в детский дом ДД.ММ.ГГГГ, выбыл ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в строительный колледж (л.д. 93).

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Омской области Н.С.Ю. С.Ю. отбывал наказание в местах лишения свободы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

По сведениям ППК Роскадастр по Омской области, БУ «Омский центр КО и ТД», истец в числе собственников жилых помещений на территории Омской области, не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал (л.д. 47).

Из представленных документов Министерством образования Омской области следует, что все имеющиеся обращения истца датированы 2023 годом. Иных, более ранних обращений не поступало, указанный факт не опровергается и истцом.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен Б.А.Ю. являющийся братом истца. В ходе судебного заседания пояснил, что с истцом вместе росли в детском доме. После выпуска не общались. Общается только с братом - близнецом. Он первый получил квартиру, а свидетель в этом году. С истцом начали поддерживать отношения в 2023 году. Истец не числился на учете, потому что отбывал наказание в тюрьме. В детском доме говорили, что когда выпустимся, тогда только будут заниматься делами по получению жилья. Это говорили директор и завуч. Фактически никто этим вопросом не занимался. Свидетель вовремя встал на учет, поскольку ему помогла женщина, которая на тот момент работала в детском доме, подсказала, что необходимо делать уже после выпуска из детского дома. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01.01.2013 полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области. 

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ). 

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности: 

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

До настоящего времени истец в установленном законом порядке жильем не обеспечен.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в компетентные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, до достижения истцом возраста 23 лет Н.С.Ю. С.Ю. не обращался. Доказательств обратного, истцом представлено не было. Истец впервые обратился за реализацией своего права на предоставление жилого помещения лишь в 2023 году, в возрасте 34 лет. До достижения 23 лет Н.С.Ю. С.Ю. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил такое право. 

Доводы истца о том, что он отбывал наказание в виде лишения свободы в период с 

<

данные изъяты> годы не могут быть расценены судом в качестве уважительных причин пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данные обстоятельства не являются препятствием для непосредственно самого обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и постановке на соответствующий учет. 

Сам истец не отрицает факт того, что ему было известно о своем праве на получение жилого помещения. Должную осмотрительность истец не проявил и как сам пояснил, ждал, когда ему позвонят. Какими-либо заболеваниями, препятствующими обращению истца в уполномоченные органы, Н.С.Ю. не страдает.

Объективных достаточных доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривания каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как и не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу. 

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие ему реализовать право на жилое помещение, не представлено. Сам по себе факт признания истца ребенком-сиротой не является безусловным основанием для предоставления ему жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в порядке и сроки, предусмотренные законом. 

Ввиду того, что истец своевременно не заявил о своем праве, с заявлением о принятии его на учет в установленные сроки и в установленном порядке не обращался, уважительных причин не доказано, истец на учет не принимался, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда также не имеется. 

При указанных установленных фактических обстоятельствах данного дела исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Н.С.Ю. к Министерству имущественных отношений, Министерству образования Омской области о признании права на включение в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 29 января 2024 года.