Дело №3-944/2017 

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа 13 декабря 2017 года 

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Михляевой Г.А.

при секретаре Шакировой Г.Р. 

в открытом судебном заседании по административному делу по административному иску ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: адрес: с кадастровым номером №... общей площадью 1969 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения пункта металлопроката», с кадастровым номером №... общей площадью 1357 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения пункта металлопроката». Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2015 № 482 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан, кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район, и кадастровая стоимость земельных участков установлена в размере: по состоянию на 24.04.2015 года с кадастровым номером №... 890401,49 руб., по состоянию на 01.01.2015 года с кадастровым номером №... – 623853,61 руб. Согласно выполненному ООО «Первое бюро оценки и экспертизы» отчету об оценке от 10.09.2017 №818-ЗУ рыночная стоимость спорных земельных участков на эти даты составляет соответственно 514000 руб. и 354000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельных участков завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера арендной платы. Просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В представленном в судебное заседание ходатайстве представитель административного истца просил рассмотреть дело без его участия, установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости исходя из заключения эксперта.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 26.10.2017 г. № 09597 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 24.04.2015 г. с видом разрешенного использования «для размещения пункта металлопроката», категории земель: земли населенных пунктов и площадью 1969 кв.м. После утверждения постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2015 № 482 результатов ГКОЗ кадастровая стоимость земельного участка пересчитана в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, с применением актуализированного УПКС 9-й группы ВРИ и составила 890401,49 руб., определена по состоянию на 24.04.2015 г.рассчитана в Акте определения кадастровой стоимости. Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2005 г. с видом разрешенного использования «для размещения пункта металлопроката», категории земель: земли населенных пунктов и площадью 1357 кв.м. Кадастровая стоимость его определена в ходе работ по ГКОЗ и составила 623853,61 руб. (участок отнесен к 9-1 группе ВРИ), утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2015 № 482, имеет дату определения – 01.01.2015 г. (л.д.142-148 т.1).

Исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 7 ст. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, органом регистрации прав на основании документов, поступивших в этот орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц – в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

В соответствии с 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. № 275-О-О и от 3 июля 2014 г. № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. № 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.

Действующее законодательство не содержит ограничений, препятствующих арендатору объекта недвижимости как лицу, имеющему самостоятельный правовой интерес, обратиться в установленном законом порядке в суд в целях установления кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости. При этом право на обжалование результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости арендаторами таких объектов не находится в прямой зависимости от того, применяется ли кадастровая стоимость арендуемого объекта для расчета арендных платежей в силу закона или в силу договора.

Установлено, что Администрация городского поселения г. Дюртюли МР Дюртюлинский район РБ и ФИО1 20.04.2016 г. заключили договор №...зем аренды земельных участков с кадастровыми номерами №... площадью 1969 кв.м. и №... площадью 1357 кв.м. сроком действия по дата (л.д. 15-77 т.1).

Согласно п. 3.1 договора расчет годовой арендной платы производится в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, оформляется в виде приложения к договору аренды и является его неотъемлемой частью.

Исчисление арендной платы исходя из кадастровой стоимости арендуемых земельных участков подтверждается представленным расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора (л.д. 77 т.1).

Данное обстоятельство административными ответчиками, заинтересованными лицами не оспорено.

Доказательства иного порядка исчисления размера арендной платы административными ответчиками, заинтересованными лицами суду не представлены.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки: с кадастровым номером №... общей площадью 1969 кв.м., и с кадастровым номером №... общей площадью 1357 кв.м., оба категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения пункта металлопроката», расположенные по адресу: адрес, поставлены на государственный кадастровый учет соответственно 24 апреля 2015 г. и 30.05.2005 г. (л.д. 71-3, 74-76 т.1). 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2015 № 482 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан, кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район, определенные по состоянию на 1 января 2015 года.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс». 

Кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с приведенным выше постановлением Правительства Республики Башкортостан определена: с кадастровым номером №... по состоянию на 24.04.2015 года в размере 890401,49 руб., с кадастровым номером №... по состоянию на 01.01.2015 года – 623853,61 руб., что также подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28.07.2017 года (л.д. 13, 14 т.1).

ФИО1 просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендных платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права заявителя, как плательщика аренды земельных участков. 

Заявителем предоставлен отчет от 10.09.2017 №818-ЗУ об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО «Первое бюро оценки и экспертизы», согласно которому рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером №... – 514000 руб., с кадастровым номером №... – 354000 руб. (л.д.19-63 т.1). 

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 02.11.2017 г. по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Информ-эксперт» ФИО3, на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельных участков: по состоянию на 24 апреля 2015 года с кадастровым номером №... общей площадью 1969 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения пункта металлопроката», расположенного по адресу: адрес; по состоянию на 01 января 2015 года с кадастровым номером №... общей площадью 1357 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения пункта металлопроката», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес. 

Согласно заключению эксперта ООО «Информ-эксперт» от 27.11.2017 года № 115/17 рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером №... в размере 553781,25 руб., с кадастровым номером №... – 381656,25 руб. (л.д.5-136 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО Информ-эксперт» от 27.11.2017 года № 115/17, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО «Информ-эксперт» от 27.11.2017 года № 115/17 установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены. 

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО «Информ-эксперт» от 27.11.2017 года № 115/17 и отчет от 10.09.2017 №818-ЗУ об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО «Первое бюро оценки и экспертизы», представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО «Информ-эксперт» от 27.11.2017 года № 115/17, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на качество прав», «на торг», «на районное местоположение», «на площадь» (л.д. 64-74 т.2).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельных участков необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО «Информ-эксперт» от 27.11.2017 года № 115/17.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку. 

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена по состоянию на 01 января 2015 года – с кадастровым номером №... по состоянию на 24 апреля 2015 года – с кадастровым номером №..., что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28.07.2017 года (л.д. 13,14 т.1). На эти же даты экспертом определена рыночная стоимость земельного участка.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной ФИО1 рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, права заявителя – арендатора земельных участков могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ФИО1, вытекающие из отношений по уплате арендных платежей. 

При таких обстоятельствах требования заявителя об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18- 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства 

Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 06.10.2017 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков: 

по состоянию на 24 апреля 2015 года:

с кадастровым номером №... общей площадью 1969 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения пункта металлопроката», расположенного по адресу: адрес, равной его рыночной стоимости в размере 553781,25 руб.; 

по состоянию на 01 января 2015 года: 

с кадастровым номером №... общей площадью 1357 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения пункта металлопроката», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере 381656,25 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Г.А. Михляева