Дело № 2-1743/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе: 

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Кормщиковой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кирове о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии по старости. В обоснование требований указала, что в {Дата изъята} она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в стаж не были зачтены в стаж периоды работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г. - медицинская сестра в анестезиологическом отделении стационара в Областной детской больнице, в том числе с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г. – отпуск по уходу за ребенком, с {Дата изъята}. по {Дата изъята}, с {Дата изъята}. по {Дата изъята} – курсы повышения квалификации; с {Дата изъята} по {Дата изъята} - медицинская сестра (по медицинскому снабжению) в приемно-выписном отделении в КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», в том числе: с {Дата изъята} по {Дата изъята} - отпуск по уходу за ребенком, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - период работы на 0,5 ставки, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - периоды обучения на курсах; с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. - медицинская сестра в административном отделе в КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», в том числе с {Дата изъята} по {Дата изъята} - период обучения на курсах. С указанным решением не согласна. С учетом уточненных исковых требований от {Дата изъята} просит обязать УПФР города Кирова Кировской области включить спорные периоды в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, назначить досрочную пенсию с {Дата изъята}.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 изложенное в заявлении поддержала, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда г.Кирова по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочное назначение страховой пенсии по старости производится лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. 

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области» {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из указанного решения, подтвержденный документами специальный стаж истца на {Дата изъята} составляет 13 лет 3 месяца 12 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно,

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно решению {Номер изъят} от {Дата изъята}. период работы истца с {Дата изъята}. по {Дата изъята} в качестве медицинской сестры в анестезиологическом отделении стационара в Областной детской больнице включен в специальный стаж истца календарно, т.к. наименование отделения не соответствует наименованию, содержащемуся в Постановлении Правительства № 781.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 не предусмотрено льготное исчисление стажа.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Из трудовой книжки истца следует, что {Дата изъята} ФИО1 принята в Кировскую областную детскую больницу медицинской сестрой в анестезиологического отделение стационара (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}), {Дата изъята} переведена медсестрой приемного отделения (приказ {Номер изъят} л/с от {Дата изъята}) 

Из акта документальной проверки от {Дата изъята} следует, что в штатных расписаниях, тарификационных списках по Детской областной больнице за {Дата изъята}. выделены структурные подразделения «Палата реанимации и интенсивной терапии», «Анестезиологическое отделение». В структурном подразделении «Анестезиологическое отделение» предусмотрены должности: старшая медсестра - 1 ставка, медсестра — анестезист — 11,5 ст. 

В тарификационных списках Детской областной больницы (составлены по категориям - врачи, средний медперсонал, младший медперсонал) за 1989-1992 гг. выделено отделение «анестезиологическое отделение», в разделе «средний медперсонал» значатся должности: «медсестра анестез.», «старшая медсестра», «медсестра палатная».

Таким образом, период работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята}. подлежал учету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Из акта документальной проверки от {Дата изъята} следует, что в период работы ФИО1 в должности медицинской сестры в анестезиологическом отделении стационара в Областной детской больнице, ей предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г.

Согласно п. 27 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 27 Постановления от 11.12.2012 г. N 30 разъяснил, что в случае, если отпуск по уходу за ребенком до достижения 3 лет начался до 06.10.1992 года, он подлежит зачету в специальный стаж в полном объеме.

Таким образом, отпуск по уходу за ребенком с {Дата изъята} по {Дата изъята} подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в том числе период с {Дата изъята} по {Дата изъята}. – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В период работы в должности медицинской сестры в анестезиологическом отделении стационара, медсестрой и старшей медсестрой приемного отделения в Областной детской больнице ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с {Дата изъята}. по {Дата изъята}, с {Дата изъята}. по {Дата изъята} 

Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающими изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. Нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной медицинской деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, так как за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Более того, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение указанного периода в льготный стаж, и в силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие либо умаляющие права человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмом правовой защиты. 

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с {Дата изъята}. по {Дата изъята}, с {Дата изъята}. по {Дата изъята} подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры (по медицинскому снабжению) в приемно-выписном отделении в КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», в том числе: с {Дата изъята} по {Дата изъята} - отпуск по уходу за ребенком, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - период работы на 0,5 ставки, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} – курсы повышения квалификации; с {Дата изъята} по {Дата изъята}. в должности медицинской сестры в административном отделе в КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», в том числе с {Дата изъята} по {Дата изъята} - курсы повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" поименованы больницы всех наименований и должность "медицинская сестра".

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Согласно приказам о приеме, переводах, личной карточке истца (л.д. 65-70, 115) истец переведена в приемно-выписное отделение медицинской сестрой по снабжению с {Дата изъята}. на 1 ставку, {Дата изъята}. переведена в административный отдел медицинской сестрой. 

По тарификационным спискам за {Дата изъята}. ФИО1 значится как медсестра по обеспечению медикаментами.

По тарификационным спискам Приемного отделения за {Дата изъята}. ФИО1 значится как медицинская сестра.

Согласно тарификационным спискам Административного отдела за {Дата изъята}. ФИО1 значится как медицинская сестра.

Согласно штатным расписаниям по Кировской областной детской клинической больнице в стационаре за спорный период с {Дата изъята}. по {Дата изъята} предусмотрены 8,5 единиц медицинских сестер, должность медицинской сестры по снабжению отдельно не выделена.

Однако наряду с должностной инструкцией медицинской сестры приемно-выписного отделения в спорный период действовала должностная инструкция медицинской сестры по снабжению.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры по снабжению от {Дата изъята} (Т.1 л.д.120) в ее обязанности входило получение лекарственных препаратов, крови со станции переливания крови и других анализов в пункты назначения, получение наркотических, сильнодействующих, психотропных и ядовитых препаратов, спирта, обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей, обеспечение лекарственными препаратами отделения стационара согласно графику, проверка хранения медикаментов на постах, ведение журнала учета расхода спирта, ведение учета расхода в разрезе отделений, проверка ведения документации по приходу и расходу препаратов у ст.м/с, на постах, выдача медикаментов со склада медицинским сестрам, проведение проветривания служебных и вспомогательных помещений.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры приемно-выписного отделения от 01.01.2002г. (л.д.118), должностной инструкции медицинской сестры приемного отделения (л.д.119) медицинская сестра приемно-выписного отделения выслушивает жалобы больного, поступившего «самотеком», и направляет его в кабинет дежурного врача, осматривает больного на педикулез, производит измерение температуры тела у больного, выполняет процедуры и манипуляции, назначенные врачом, помогает больным во время осмотра врачом, осуществляет забор кала, мочи, рвотных масс и промывных вод для лабораторного исследования, получает у медсестры по снабжению медикаменты и обеспечивает их хранение, в отсутствие врача оказывает экстренную доврачебную помощь больным отделения.

Из данных инструкций видно, что медицинская сестра приемно-выписного отделения непосредственно осуществляет лечебную деятельность, а должностные обязанности медицинской сестры по снабжению не связаны с облегчением проявлений заболевания либо состояний пациента, восстановлением или улучшением его здоровья. 

Согласно штатным расписаниям на {Дата изъята}. в административном отделе больницы предусмотрена 1 штатная единица медицинской сестры.

Как следует из должностной инструкции медицинской сестры административного отдела от {Дата изъята}. (л.д.71), медицинская сестра обязана осуществлять прием требований подразделений больницы, отпуск лекарств и изделий медицинского назначения, осуществлять приемку товара, его распределение по местам хранения, обеспечивать условия хранения лекарств и изделий медицинского назначения, участвовать в составлении заявок на закупку лекарств и изделий мед.назначения, вести учетно-отчетную документацию.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем ФИО1, подтверждающие, что она с {Дата изъята}. по {Дата изъята}., работая в должности медицинской сестры по снабжению и медицинской сестры в административном отделе, постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на включение указанной работы в специальный стаж.

Выданная работодателем уточняющая характер работы справка от {Дата изъята}. не может быть принята судом во внимание, поскольку по наименованию должности -медицинская сестра по снабжению не соответствует Спискам, утв. постановлением Правительства №781, и по должностным обязанностям ее деятельность относится к деятельности по снабжению, а не к лечебной деятельности.

С учетом изложенного у ФИО1 отсутствует право на включение в специальный стаж периодов ее работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры (по медицинскому снабжению) в приемно-выписном отделении в КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. в должности медицинской сестры в административном отделе в КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница». 

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж указанных периодов, в том числе отпуска по уходу за ребенком, периода работы на 0,5 ставки, курсов повышения квалификации в специальный стаж истца у суда не имеется.

С учетом включения в специальный стаж рассмотренных периодов специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный фонд составляет менее 30 лет, т.е. стажевое требование для назначения досрочной страховой пенсии на дату рассмотрения дела в суде не выполнено.

Поскольку у ФИО1 отсутствует требуемый специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости на дату рассмотрения дела в суде, суд отказывает истцу в удовлетворении требования об обязании Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» назначить ей досрочную пенсию по старости. 

Поскольку оценка пенсионных прав граждан происходит на день обращения лица с соответствующим заявлением в пенсионный орган, требования истца о включении в специальный стаж периодов работы самостоятельными не считаются, т.к. направлены лишь на установление юридически значимых обстоятельств по делу с целью подтверждения требуемого специального стажа для назначения пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о назначении пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Чиннова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2018г.