Дело № 2а-1317/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату города Архангельск Архангельской области, призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» о призыве на военную службу, действий военного комиссара по организации призыва на военную службу, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, действий военного комиссара по организации призыва на военную службу, возложении обязанности принять решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре. 

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в г. Архангельске, где ему призывной комиссией была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения по программе бакалавриата. ДД.ММ.ГГГГ административный истец окончил обучение и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является студентом магистратуры очной (бюджетной) формы обучения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был призван на военную службу, с чем он не согласен. Оспариваемое решение нарушает права ФИО1 на получение высшего образования, поскольку он имеет право на предоставление ему отсрочки на период обучения в учебном заведении. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, дополнительно указав на нарушение его права на получение полного высшего образования, а также на требования санитарно-эпидемиологических требований к организации обучения в общеобразовательных учреждениях и неравное положение лиц, достигших к окончанию школы 18 лет и лиц, не достигших указанного возраста. Несмотря на отмену оспариваемого решения настаивает на рассмотрении дела по существу, поскольку полагает, что решение о призыве на военную службу, хоть и отмененное как нереализованное, будет иметь значение при вынесении последующих решений, в том числе при зачислении в запас. Полагает, что за гражданином сохраняется право на отсрочку от призыва на военную службу в случае поступления в магистратуру, запрашиваемая истцом отсрочка не является повторной. Предоставление отсрочки на период обучения в школе не должно создавать препятствий для получения высшего образования. 

Представитель военного комиссариата города Архангельск Архангельской области, призывной комиссии МО «Город Архангельск» ФИО2 возражала относительно удовлетворения административного иска, указала, что поскольку ранее призывнику уже была предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением в школе, а впоследствии по программе бакалавриата, предоставление отсрочки вновь не предусмотрено законом. Настаивает на рассмотрении дела по существу, несмотря на отмену оспариваемого решения как нереализованного. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата Вологодской области по г. Великий Устюг и Великоустюгскому району.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ему предоставлена отсрочка на основании абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в МОУ Средняя общеобразовательная школа № 1 до окончания обучения (30.06.2013).

По окончании указанного учебного заведения ФИО1 подлежал призыву, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлена отсрочка на основании пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное подтверждается сведениями из переданного в военный комиссариат г. Архангельск личного дела призывника, а также отметками в военном билете административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на воинский учет в военном комиссариате города Архангельска Архангельской области в связи со сменой места жительства и поступление в учебное заведение.

В связи с зачислением ФИО1 в САФУ по программе подготовки бакалавров ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией МО «Город Архангельск» принято решение о предоставлении ФИО1 отсрочки по абз. 7 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до окончания обучения (30.06.2017).

По окончании обучения и получении диплома бакалавра ФИО1 вновь подлежал призыву на военную службу, в связи с чем прошел медицинское освидетельствование, ему присвоена категория годности к военной службе «А-1».

ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии МО «Город Архангельск» принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Решение объявлено ФИО1 лично на заседании призывной комиссии. 

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии со ст. 24 п. 2 пп. «а» абз. 2, 3, 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

В силу положений ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 на момент его призыва на военную службу обучается в образовательном учреждении по программе магистратуры, а во время получения среднего общего образования ему уже была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», среднее общее образование ФИО1 получил, впоследствии ФИО1 воспользовался правом на предоставлении отсрочки повторно в связи с обучением в образовательном учреждении по программе бакалавриата, в силу положений ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на повторную (в третий раз) отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательном учреждении по программе магистратуры, ФИО1 не имеет.

Довод административного истца о возможности предоставления отсрочки до получения высшего образования, включая магистратуру, противоречит закону, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусмотрено, что право на отсрочку в связи обучением может быть предоставлено только один раз, при этом обучение по программе бакалавриата и по программе магистратуры предусмотрено различными абзацами одного пункта, т.е. являются самостоятельными основаниями для предоставления отсрочки.

Исключение из общего правила о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданину только один раз прямо предусмотрено абз. 10 пп. «а» п. 2 ст. 24, к числу которых указанные административным истцом обстоятельства не относятся. Приведенное административным истцом толкование указанных норм закона сводится к неверному буквальному пониманию его смысла. Предусмотренным правом на предоставление отсрочки повторно ФИО1 уже воспользовался, что подтверждается материалами дела (первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена в соответствии с абзацем вторым (обучение в школе), повторно отсрочка от призыва на военную службу в предоставлена в соответствии с абзацем седьмым (обучение по программе бакалавриата).

В законодательстве о военной службе нет понятия непрерывности получения высшего образования путем обязательного освоения программ бакалавриата и магистратуры, в связи оснований полагать, что отсрочка должна быть предоставлена до окончания обучение по программе магистратуры у суда не имеется.

Согласно ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Оснований для предоставления ФИО1 отсрочки, предусмотренных ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» суд не установил.

Факт достижения ФИО1 призывного возраста (18 лет) в последний год обучения в школе не свидетельствует о наличии у него права на получение отсрочки от призыва на военную службу повторно.

Ссылка административного истца на нарушение санитарно-эпидемиологических правил также несостоятельна, поскольку законодательством о военной службе данные обстоятельства не регулируются. 

Решения призывной комиссии о предоставлении отсрочки в связи с обучением приняты после вступления в законную силу положений закона о разделении ступеней высшего образования на программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, в связи с чем оснований полагать права административного истца нарушенными не имеется.

Ссылка на судебную практику Московского городского суда также несостоятельна, поскольку касается конкретных обстоятельств по другому делу в отношении иных лиц.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд также приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663», по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Положения Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии по окончании призыва утратило свое значение, и в следующий призывной период административный истец будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с тем, что осенний призыв 2017 года закончен, и решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ осталось нереализованным, решением призывной комиссии Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое решение отменено как нереализованное в установленном порядке и на права административного истца не влияет, в рамках следующей призывной кампании весны 2018 года решение призывной комиссией по вопросу о годности к военной службе и возможности предоставления отсрочки от призыва по тем или иным основаниям не принималось, принятие такого решение возможно в последующие призывы исключительно по результатам рассмотрения новых и имеющихся документов, нового медицинского освидетельствования ФИО1, в связи с чем оспариваемое решение не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, в этом случае отсутствует, что влечет и отсутствие предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий военного комиссара по организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 также не имеется.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. 

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Поскольку ФИО1 является лицом призывного возраста, в отношении него решения об отсрочке от призыва на военную службу в рамках осеннего призыва 2017 года не принималось, призыв на военную службу в отношении указанного гражданина организован обоснованно, порядок принятия призывной комиссией решения соблюден.

Поскольку у суда отсутствует право предрешать результаты рассмотрения в будущем вопроса о возможности призыва гражданина на военную службу, поскольку решение указанных вопросов отнесено законодателем к полномочиям призывных комиссий, которые на основании представленных документов принимают соответствующие решения, работа призывной комиссии осеннего призыва 2017 года окончена, весенний призыв 2018 года еще не начался, оснований для возложения на призывную комиссию обязанности принять решение по вопросу предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре не имеется.

В связи с указанными обстоятельствами и отменой оспариваемого решения как нереализованного оснований для удовлетворения заявленного административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к военному комиссариату города Архангельск Архангельской области, призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, действий военного комиссара по организации призыва на военную службу, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2018 года

Председательствующий А.В. Калашникова