11RS0003-01-2024-000513-97 Дело № 2-488/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Изюмовой Е.С.

при секретаре Суровицыной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 03 июня 2024 года гражданское дело иску ФИО1 к администрации МОГО «Инта» о признании права состоять на учете граждан, выезжающих с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «

<

....>» с даты первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Инта» о признании за ним права состоять на учете граждан, выезжающих с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «

<

....>» с даты первоначальной постановки на учет __.__.__. В обоснование заявленных требований указал, что является 

<

....> по трудовому увечью с __.__.__ бессрочно. С __.__.__ несколько лет 

<

....> устанавливалась на неопределенный срок. С __.__.__ он является получателем трудовой пенсии по 

<

....>. С __.__.__ истец является получателем трудовой пенсии по старости. С __.__.__ истец был поставлен на учет как гражданин, имеющий право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера, как работающий, составом семьи 4 человека. __.__.__ на основании постановления администрации МОГО «Инта» №__ он был переведен с __.__.__ из категории «работающие» в категорию «пенсионеры». Ответчиком были нарушены права истца, так как ответчик не поставил его в очередь «пенсионеры» сразу после получения документов о назначении пенсии.

__.__.__ от истца поступили уточненные исковые требования, в которых истец просит признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры»; возложить на ответчика обязанность восстановить его в очереди в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры».

Определением Интинского городского суда от __.__.__ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Ответчик представил письменный отзыв, в котором требования не признал, указал, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2012 в п. 20 Положения, в редакции, действующей с 01.01.2012, очередность предоставления субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, но основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями с момента возникновения права на переход в другую категорию до изменения условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории. Перевод истца из одной категории в другую выполнен на основании его заявления. Истец с заявлением о переводе его из одной категории в другую до 01.01.2012 не обращался, поэтому право на перевод его в категорию «пенсионеры» с первоначальной датой постановки на учет не возникло. Ранее действующее законодательство не предусматривало возможность перевода граждан из одной категории в другую.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, письменный отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, учетное дело истца, пенсионное дело истца №__, суд приходит к следующим выводам.

Из книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, за период с __.__.__ по __.__.__ усматривается, что ФИО1 поставлен на учет с __.__.__ как работающий с составом семьи 4 человека.

Судом установлено, что __.__.__ ФИО1 представил в администрацию МОГО «Инта» справку ГУ – отделение по Республике Коми ГУ - Управление пенсионного фонда в г. Инте о том, что с __.__.__ по __.__.__ он являлся получателем трудовой пенсии по инвалидности, с __.__.__ является получателем трудовой пенсии по старости.

Исходя из материалов пенсионного дела ФИО1, общий трудовой стаж истца до __.__.__ составил 

<

....>.

__.__.__ истец обратился в администрацию МОГО «Инта» с заявлением о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры», дата постановки на учет – __.__.__ и представил копию пенсионного удостоверения.

__.__.__ администрацией МОГО «Инта» истцу было отказано в удовлетворении заявления о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» по первоначальной дате постановки на учет – __.__.__, поскольку он переведен из категории «работающие» и включен в категорию «пенсионеры» в связи с выходом на пенсию с даты фактического обращения и написания заявления – __.__.__.

Постановлением администрации МОГО «Инта» №__ от __.__.__ ФИО1 переведен с __.__.__ из категории «работающие» в категорию «пенсионеры».

По состоянию на дату постановки истца на учет – на 20.05.1996 действовал Федеральный закон от 17.08.1996 № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году», а также Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 937.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что жилищные субсидии предоставляются в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах. Ни самим законом, ни Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 937 не предусматривалось разделение очереди граждан, состоящих на учете для получения жилищных субсидий, на категории.

С 31.07.1998 вступил в законную силу Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что предоставление жилищных субсидий осуществляется в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

При этом, как указал Верховный Суд РФ в п. 11 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2001 года (утв. 26.12.2001), норма о первоочередном предоставлении жилищных субсидий носит рекомендательный для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации характер и не может толковаться как основание для лишения всех иных лиц, перечисленных в ст. 1 Закона, права на получение субсидий или как основание для отложения реализации этого права на неопределенный срок (что фактически является лишением права на получение субсидии).

В период действия Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ очередь граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, также не разделялась на категории. 

С 22.05.2001, то есть в период действия Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, истцу назначена пенсия по старости.

С 31.10.2002 вступил в законную силу Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 2 указанного Федерального закона установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с пунктом 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в первоначальной редакции) одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формируются списки по форме согласно приложению № 3 по следующим категориям граждан:

а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

б) пенсионеры;

в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) работающие граждане.

Пунктом 20 указанного Положения (в первоначальной редакции) установлено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

При этом указанная редакция Положения не предусматривала необходимости обращаться с заявлением о переводе в другую очередь, не устанавливала формы такого заявления. Из буквального толкования пункта 20 Положения можно сделать вывод, что при изменении условий для постановки на учет перевод в другую категорию должен производиться автоматически, письменного волеизъявления гражданина, состоящего на учете, для этого не требуется. 

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 909 в Положение № 879 внесены изменения, которые вступили в силу с 01.01.2012. Пункт 20 Положения в редакции от 03.11.2011, изложен следующим образом: Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 № 893 в Положение № 879 вновь внесены изменения. В том числе пункт 20 изложен в следующей редакции, вступившей в законную силу с 09.08.2017: очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Также Постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 № 893 в Положение № 879 введен пункт 17(1), в соответствии с которым в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте «д» пункта 9 настоящего Положения.

Таким образом, требование о необходимости подачи письменного заявления о переводе в другую категорию введено в законодательство только с __.__.__. Ранее такого требования законодательство не содержало. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 о признании за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры», возложении на ответчика обязанности восстановить его в очереди в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать право ФИО1 (ИНН 

<

....> состоять на учете граждан, выезжающих с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от __.__.__ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры» с даты постановки на учет __.__.__.

Возложить на администрацию муниципального округа «Инта» (ИНН 

<

....> ОГРН 

<

....>) обязанность восстановить ФИО1 (ИНН 

<

....>) в очереди в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от __.__.__ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Е.С. Изюмова

Мотивированное решение изготовлено «

<

....>.