Дело № 2а-152/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Котовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию, обязании признать задолженность безнадежной к взысканию, списать задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам за период с 2008 по 2012 годы и обязании освободить от уплаты страховых взносов, пеней, штрафов, недоимок за период с 2013 по 01.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе разбирательства дела, к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее УПФР, пенсионный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию, обязании признать задолженность по страховым взносам безнадежной к взысканию, списать задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам за период с 2008 по 2012 годы и обязании освободить от уплаты страховых взносов, пеней, штрафов, недоимок за период с 2013 по 01.01.2017

В обоснование требований указано, что с 30 октября 2007 года по 27 июня 2014 года административный истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 

С 11.10.2008 по 28.02.2014 отбывал наказание по приговору Псковского районного суда от 24.08.2009 в местах лишения свободы; в указанный период не мог заниматься предпринимательской деятельностью по независящим от него обстоятельствам; 27.06.2014 прекратил статус индивидуального предпринимателя.

После освобождения стало известно о наличии претензий со стороны УПФР в г. Пскове и Псковском районе Псковской области в части неуплаты страховых взносов.

Размер задолженности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов образовавшейся по состоянию на 01.01.2017 составляет 224863 руб. 41 коп.

Не согласившись с данной задолженностью, 07.08.2017 ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию и её списании.

Ответ, полученный от пенсионного органа, об отсутствии у последнего права на признание задолженности, образовавшейся по состоянию на 01.01.2017, безнадежной к взысканию в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, административный истец расценивает, как проявление незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении по существу названного выше заявления, имея полномочия администрирования страховых взносов по указанной задолженности.

Вместе с тем, просил на основании подпункта «е» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам", согласно которой признать безнадежными к взысканию недоимки по страховым взносам возможно при вынесении судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности прошло более пяти лет, и размер недоимки и (или) задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве, признать задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам на сумму 63832 руб. 21 коп., образовавшуюся в период с 2008 по 2012 годы, безнадежной к взысканию и обязать административного ответчика списать её.

Кроме того, поскольку имеются обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, в частности отбывание наказания с 11.10.2008 по 28.02.2014 в местах лишения свободы, ФИО1 просил списать (освободить) задолженность по страховым взносам, в том числе недоимкам, пеням, штрафам, образовавшуюся в период с 2013 года по 01.01.2017, в размере 161031 руб. 20 коп.

При этом просил обязать административного ответчика исполнить заявленные требования в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Городецкий В.С. административный иск с учетом уточнений поддержали.

Представитель административного ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, поскольку у пенсионного органа отсутствует право на признание задолженности, образовавшейся по состоянию на 01.01.2017, безнадежной к взысканию в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области ФИО3 разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда; вместе с тем указал, что с 01.01.2017 налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, то есть на налоговые органы возлагаются функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов за отчетные (расчетные) периоды после 01.01.2017. При этом, за государственными внебюджетными фондами сохранены функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды 2010-2016. Следовательно, инспекция не имеет возможности списать данную задолженность по страховым взносам в отношении ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

Судом установлено, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.2007; запись о государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве внесена 27.06.2014 /л.д. 18-19/.

В период 11.10.2008 по 28.02.2014 административный истец отбывал наказание по приговору Псковского районного суда от 24.08.2009 в местах лишения свободы в исправительной колонии строгого режима /л.д. 17/.

В названный период УПФР ФИО1 предъявлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам.

Ввиду неисполнения ФИО1 в установленные сроки указанных требований, постановлениями УПФР с административного истца взысканы неуплаченные суммы по страховым взносам, пеням и штрафам.

Согласно справке УПФР в г. Пскове о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам задолженность по состоянию на 01.01.2017 составляет 224863 руб. 41 коп. /л.д. 10/.

На основании постановлений административного ответчика судебным приставом - исполнителем ОСП Псковского района УФССП России по Псковской области в отношении должника ФИО1 возбуждены исполнительные производства.

В последующем в 2014, 2015 годах исполнительные производства окончены, и исполнительные документы возвращены взыскателю.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП Псковского района УФССП России по Псковской области об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю /л.д. 21- 44/.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами ПФР в следующих случаях: по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 250-ФЗ, списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам осуществлялось в соответствии с Законом N 212-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям" (далее - Постановление N 820).

Исходя из изложенного, органы ПФР осуществляют списание невозможной к взысканию задолженности (недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам) по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года, и, следовательно, суммы такой задолженности не могут быть переданы для ее администрирования в ФНС России.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ (действовавшей до 01.01.2017), согласно которой недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением N 820. 

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно статье 2 Постановления N 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 Постановления N 820.

Названной статьей 1 предусмотрено, что признается безнадежной к взысканию и списывается задолженность в случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности прошло более пяти лет, и размер недоимки и (или) задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве (пункт "е").

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорная задолженность в размере 63832 руб. 21 коп., образовавшаяся в период с 2008 по 2012 годы, взыскана с ФИО1, при этом возбужденные исполнительные производства в отношении последнего окончены по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с даты образования задолженности прошло более пяти лет и указанный размер задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействия административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от 07.08.2017 о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию и её списании за период с 2008 по 2011 годы. 

При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействия пенсионного органа, выразившееся в не рассмотрении названного выше требования за 2012 год, поскольку на момент обращения административного истца в УПФР (07.08.2017) прошло менее пяти лет с даты образования задолженности.

Таким образом, принимая во внимание обращение административного истца в пенсионный орган о признании задолженности безнадежной к взысканию и её списании, а также то обстоятельство, что административным ответчиком фактически не вынесено решение по спорному вопросу, суд находит требования об обязании Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) списать безнадежную задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам за период с 2008 по 2012 (по состоянию на 01.01.2018 прошло более пяти лет от образовавшейся за 2012 год задолженности) в размере 63832 руб. 21 коп. подлежащими удовлетворению. 

Разрешая требования об освобождении ФИО1 от уплаты страховых взносов, пеней, штрафов, недоимок за период с 2013 по 01.01.2017 в размере 161031 руб. 20 коп., в связи с обстоятельствами исключительного характера, в частности отбыванием наказания в местах лишения свободы с 11.10.2008 по 28.02.2014, не позволившими своевременно прекратить статус индивидуального предпринимателя, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), Федеральному закону от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Данная обязанность возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в Определении от 12.04.2005 г. N 164-О признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Таким образом, предписания вышеуказанных Федеральных законов N 167-ФЗ и N 212-ФЗ не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, принять решение об освобождении лица, имевшего статус индивидуального предпринимателя, от задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за соответствующий период.

Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ). 

Согласно п. 1 указанной статьи государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов. К таким обязательным документам относятся: заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, подписанное заявителем; документ об уплате государственной пошлины.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" среди прочего утверждена форма документа, используемого при государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - форма N Р26001 "Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя".

Из указанной формы усматривается, что для его заполнения физическое лицо должно располагать сведениями об основном государственном регистрационном номере индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), индивидуальном номере налогоплательщика (ИНН).

При этом по смыслу п. 1 и 1.2 ст. 9, п. 7 ст. 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ документы для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Кроме того, при отправлении документов почтой подлинность подписи заявителя в заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного документа, удостоверяющего личность, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что документы, необходимые для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, заполняются по установленной форме и к их оформлению предъявляются определенные требования. К тому же лицо, подающее эти документы в регистрирующий орган, должно располагать необходимыми денежными средствами для уплаты государственной пошлины, в том числе за совершение нотариальных действий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 30 октября 2007 года по 27 июня 2014 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, однако с 11.10.2008 по 28.02.2014 был осужден и отбывал наказание в исправительной колонии, предпринимательскую деятельность не осуществлял. 

Как следует из объяснений ФИО1, отбывая наказание, он предпринимал действия по прекращению статуса индивидуального предпринимателя. 

Установив названные выше обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности с соблюдением правил их оценки, суд приходит к выводу, что административный истец, находясь в местах лишения свободы, имел ограниченные возможности в реализации своих гражданских прав; не располагая необходимыми бланками документов, сведениями для их заполнения, а также денежными средствами, подлежащими уплате за совершение обязательных действий, в том числе и ввиду невозможности личной явки для подачи заявления о прекращении статуса индивидуального предпринимателя и необходимого пакета документов, выполнить надлежащим образом требования ст. 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ не мог. 

Таким образом, суд считает, что ФИО1 не имел возможности своевременно обратиться с вышеуказанным заявлением в установленном порядке в силу непреодолимых обстоятельств, в связи с чем находит требование об освобождении от уплаты страховых взносов, пеней, штрафов, недоимок за период с 2013 по 01.01.2017 в размере 161031 руб. 20 коп. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Одновременно, руководствуясь положениями ст.178 КАС РФ, полагает необходимым установить месячный срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию, обязании признать задолженность безнадежной к взысканию, списать задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам за период с 2008 по 2012 годы и обязании освободить от уплаты страховых взносов, пеней, штрафов, недоимок за период с 2013 по 01.01.2017 удовлетворить в части.

Признать бездействия Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) выразившиеся в непринятии решения по обращению ФИО1 о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам за период с 2008 по 2011 годы незаконными и нарушающими законные права ФИО1 и его интересы.

Признать задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам за период с 2008 по 2012 в размере 63832 руб. 21 коп безнадежной к взысканию.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) списать задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам за период с 2008 по 2012 в размере 63832 руб. 21 коп.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) освободить ФИО1 от уплаты страховых взносов, пеней, штрафов, недоимок за период с 2013 по 01.01.2017 в размере 161031 руб. 20 коп.

Об исполнении данного решения Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу сообщить ФИО1 и в Псковский городской суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2018 года.