Дело № 2а-1631/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 10 декабря 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием представителя административного истца МУП «ЖКХ Городищенского района» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – БМА,

представителя административного ответчика председателя контрольно-счетной палаты Городищенского муниципального района Волгоградской области П.Н.В. и представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – К.ОГ.,

представителя заинтересованного лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности - Р.Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Городищенского района» к контрольно-счетной палате Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене пунктов 2, 3 представления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Городищенского района» (далее по тексту – МУП «ЖКХ Городищенского района») обратилось в суд с указанным административным иском к контрольно-счетной палате Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено представление № контрольно-счетной палаты Городищенского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с которым МУП «ЖКХ Городищенского района» обязано до ДД.ММ.ГГГГ: 1) возвратить в бюджет Городищенского муниципального района Волгоградской области денежные средства в размере 459579,39 рублей сумму накладных расходов при производстве ремонтно-строительных работ хозяйственным способом за счет средств субсидий, выделенных из бюджета Городищенского района Волгоградской области, 2) возвратить в бюджет Городищенского муниципального района Волгоградской области 888047,48 рублей сумму сметной прибыли при производстве ремонтно-строительных работ хозяйственным способом за счет средств субсидий выделенных из бюджета Городищенского района.

В 2018 году администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области МУП «ЖКХ Городищенского района» были выделены субсидии для производства работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин, капитальных ремонтов, приобретения технологического оборудования, материалов для коммунальной инфраструктуры.

Контрольно-счетной палатой Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено, что МУП «ЖКХ Городищенского района» осуществляло данные работы хозяйственным способом, но данные работы не были проведены, поскольку выделенные в 2018 году субсидии были направлены на капитальный ремонт имущества коммунального хозяйства, то есть находящегося в собственности МУП «ЖКХ Городищенского района», которое у него отсутствует, в связи с чем, работы для собственных нужд предприятием не были проведены.

С учетом изложенного, просят суд признать незаконными и подлежащими отмене пункты 2, 3 представления № от ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палаты Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Представитель административного истца МУП «ЖКХ Городищенского района», действующий на основании доверенности БМА поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объёме, доводы привел аналогичные изложенным в иске.

Представители административного ответчика в лице председателя контрольно-счетной палаты Городищенского муниципального района Волгоградской области П.Н.В. и представитель по доверенности К.ОГ., в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что в соответствии с п. 3.2.2 Соглашений МУП «ЖКХ Городищенского района», в целях подтверждения целевого использования средств субсидий, в администрацию Городищенского муниципального района были представлены отчеты о проведенных мероприятиях за 2018 год по использованию субсидий из бюджета Городищенского муниципального района Волгоградской области в 2018 году. Согласно информации, отраженной в представленных отчетах, средства субсидий в сумме 9060843,76 рублей были израсходованы на проведение ремонтно-строительных работ по восстановлению работоспособности коммунальной инфраструктуры силами МУП «ЖКХ Городищенского района» (хозяйственным способом). Согласно предоставленным актам приемки выполненных работ КС-2 в стоимости расходов учтено покрытие накладных расходов в сумме 1562569,76 рублей и учтена сметная прибыль в размере 888 047,48 рублей. Величина накладных расходов, указанная в актах приемки выполненных работ КС-2 рассчитана без учета требований п. 4.9. Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении величины накладных расходов с использованием нормативов накладных расходов по видам строительства или видам работ при производстве ремонтно-строительных работ хозяйственным способом необходимо применять коэффициент 0,6. В результате неверного применения коэффициента 0,85 величина накладных расходов завышена на сумму 459579,34 рублей. Исходя из целей предоставления субсидий, определенных в ст. 78 БК РФ и п.2.1. Порядка предоставления субсидии следует, что обоснование МУП «ЖКХ Городищенского района» расходования средств субсидий за счет применения норм сметной прибыли в размере 888047,48 рублей в качестве подтверждения понесенных затрат на приобретение технологического оборудования и комплектующих, а также на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин и гидротехнических сооружений в 2018 году для оказания коммунальных услуг населению является необоснованным. На основании вышеизложенного контрольно-счетная палата Городищенского муниципального района просит в исковых требованиях МУП «ЖКХ Городищенского района» отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, действующая на основании доверенности Р.Е.А., исковые требования поддержала, суду пояснила, что для обеспечения основной деятельности за МУП «ЖКХ Городищенского района» закреплено муниципальное имущество, относящееся к сфере коммунально-жилищного хозяйства на праве хозяйственного ведения посредством заключения договоров о закреплении имущества, которое предоставлено не для нужд самого предприятия, а для населения муниципального района. Субсидии предоставлены администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области не безвозмездной основе, носят целевой характер и выделяются при условии обеспечении получателем субсидии надлежащего содержания и ремонта закрепленных объектов. К строительно-монтажным работам, выполняемым хозяйственным способом, относятся работы, осуществляемые для своих нужд собственными силами не строительной организацией, с выплатой заработной платы работникам. Уставом МУП «ЖКХ Городищенского района» не предусмотрено самостоятельное проведение капитального ремонта, а также восстановление работоспособности оборудования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части, вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований, установлены Федеральным законом 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица (пункт 8 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ).

Таким образом, законом предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования может и не обладать правами юридического лица, что не лишает его правоспособности.

На основании статьи 15 Федерального закона 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что контрольно-счетный орган вправе выдать предписание в рамках проведения контрольных мероприятий при осуществлении внешнего государственного или муниципального финансового контроля.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палатой Городищенского муниципального района Волгоградской области составлен акт по результатам контрольных мероприятий в отношении МУП «ЖКХ Городищенского муниципального район» по вопросу проверки использования субсидии, выделенной из бюджета Городищенского муниципального района Волгоградской области МУП «ЖКХ Городищенского района» на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин, капитальных ремонтов, приобретение технологического оборудования, материалов для коммунальной инфраструктуры в 2018 году.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района от 22 марта 2018 года № 193-п утвержден «Порядок предоставления субсидии из бюджета Городищенского муниципального района предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в 2018 году на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин, капитальных ремонтов, приобретение технологического оборудования, материалов для коммунальной инфраструктуры».

На основании п. 4.6 Порядка предоставления субсидии администрацией Городищенского муниципального района с МУП «ЖКХ Городищенского района» заключены соглашения «О предоставления субсидии из бюджета Городищенского муниципального района в 2018 году на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин, капитальных ремонтов, приобретение технологического оборудования, материалов для коммунальной инфраструктуры» (далее - Соглашения) на общую сумму 11 977 001,00 рублей.

В соответствии с п. 3.2.2 соглашений МУП «ЖКХ Городищенского района», заключенных с администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области в целях подтверждения целевого использования средств субсидий, в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области были представлены отчеты о проведенных мероприятиях за 2018 год по использованию субсидий из бюджета Городищенского муниципального района в 2018 году.

ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палатой Городищенского муниципального района Волгоградской области составлен акт по результатам контрольных мероприятий Согласно отчетам, предоставленным МУП «ЖКХ Городищенского района», о проведенных мероприятиях за 2018 год по использованию субсидий из бюджета Городищенского муниципального района в 2018 году. Средства субсидий были израсходованы:

1. На проведение ремонтно-строительных работ силами МУП «ЖКХ Городищенского района» (хозяйственным способом) в сумме 9 060 843,76 рублей.

2. На выполнение работ подрядными организациями 1 150 000,00 рублей.

3. На приобретение материалов, которые израсходованы подрядными организациями при выполнении договоров подряда - 2 185 346,16 рублей.

Выборочной проверкой использования средств субсидии на приобретение материалов, оборудования и отражение их в бухгалтерском учете установлено:

- Насос ЭЦВ 6-10-140 стоимостью 42374 рублей, приобретенный и установленный согласно акта приемки выполненных работ КС-2 в рамках использования субсидии, предоставленной на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ не принят к учету в качестве основного средства, что не соответствует требованиям Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01.

- К бухгалтерскому учету в качестве основных средств принята дымовая труба в 

<

адрес> с балансовой стоимостью 1 039 517,56 рублей, согласно отчета об использовании средств субсидии, предоставленного по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение, монтаж и введение в эксплуатацию дымовой трубы израсходовано средств субсидии на сумму 2 022 334,96 рублей. Согласно п. 8 ПБУ 6/01 «Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации). 

Фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств являются:

суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), а также суммы, уплачиваемые за доставку объекта и приведение его в состояние, пригодное для использования;

суммы, уплачиваемые организациям за осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам;

суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением основных средств;

таможенные пошлины и таможенные сборы;

невозмещаемые налоги, государственная пошлина, уплачиваемые в связи с приобретением объекта основных средств;

вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретен объект основных средств;

иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств.

В качестве, подтверждения фактических расходов, на проведение ремонтно-строительных работ силами МУП «ЖКХ Городищенского района», т.е. (хозяйственным способом), представлены акты приемки выполненных работ КС-2. Согласно Постановлению Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ № акт о приемке выполненных работ (КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). Фактические расходы организации, выполняющей работы хозяйственным способом, должны подтверждаться следующими первичными учетными документами: актами на списание строительных материалов, отчетами о расходе материалов, табелями учета рабочего времени строительных рабочих, нарядами, расчетными ведомостями, рапортами о работе строительных машин, путевыми листами автомобилей, актами и счетами за использованные энергоресурсы, другими первичными учетными документами.

Стоимость работ в представленных актах приемки выполненных работ КС-2 рассчитана исходя из норм, расценок и коэффициентов по видам работ, утвержденных приказами Минстроя России. Однако, при выполнении ремонтно-строительных работ хозяйственным способом стоимость работ должна отражаться по фактической себестоимости понесенных затрат, т.е. МУП «ЖКХ Городищенского района» должны отчитаться за средства субсидии по фактической себестоимости понесенных затрат на выполнение ремонтно-строительных работ указанных в Соглашении.

Согласно анализу проведенного по представленным актам приемки выполненных работ КС-2 (приложение №), стоимость строительно-ремонтных работ складывается из:

1. Прямые затраты в размере 6 610 226,52 рублей, в том числе:

- израсходовано материалов на сумму 3 207 081,40 рублей;

- затраты на работу строительных машин и механизмов 1 159 577,21 рублей;

- затраты на оплату труда механизаторов и строительных рабочих 1 909 017,08 рублей;

2. Накладные расходы в размере 1 562 569,76 рублей.

3. Сметная прибыль 888 047,48 руб.

Затраты на оплату труда механизаторов и строительных рабочих, учтенные в прямых затратах и включенные в стоимость ремонтно-строительных работ произведенных хозяйственным способом, а именно штатными работниками МУП «ЖКХ Городищенского района», занятыми на основном производстве, должны учитываться при формировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с Порядком регулирования (согласования) тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок регулирования тарифов). Согласно п. 8 Порядка регулирования тарифов в состав затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса при формировании тарифов включается фонд оплаты труда: затраты на оплату труда основного производственного персонала организации, включая премии рабочим и служащим за производственные результаты, стимулирующие и компенсирующие выплаты, в том числе компенсации по оплате труда в связи с повышением цен и индексацией доходов в пределах норм, предусмотренных законодательством, компенсации, выплачиваемые в установленных законодательством размерах женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им определенного законодательством возраста, а также затраты на оплату труда не состоящих в штате организации работников, занятых в основной деятельности. Данный вид затрат, учитывается в себестоимости услуг оказываемых МУП «ЖКХ Городищенского района» по своей основной деятельности и включается в расчет тарифов. 

Также проведена выборочная проверка прямых расходов на материалы, отраженные в актах приемки выполненных работ КС-2 с данными регистров бухгалтерского учета, отражающим фактическое списание материалов на проведение ремонтно-строительных работ МУП «ЖКХ Городищенского района». В ходе которой установлено:

1. Затраты на материалы согласно акту приемки выполненных работ КС-2 «ремонт скважины (замена трубы и автоматики)» приложенного к отчету об использовании субсидии по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ составили 96 542,34 рублей, по данным бухгалтерского учета в первичных учетных документах о списании материалов (отчет о расходах материалов в строительстве ф.М-29, требование – накладная ф.М-11) представленных МУП «ЖКХ Городищенского района» для проверки, материалы списаны на сумму 95 688,00 рублей, разница составила «+» 854,34 рублей.

2. Затраты на материалы согласно акта приемки выполненных работ КС-2 «Замена трубопровода Ф63, установка приборов учета», приложенного к отчету об использовании субсидии по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ составили 31 654,15 руб., по данным бухгалтерского учета в первичных учетных документах о списании материалов (отчет о расходах материалов в строительстве, ф.М-29, требование – накладная ф.М-11) представленных МУП «ЖКХ Городищенского района» для проверки, материалы списаны на сумму 21 254,15 рублей, разница составила «-»10 400,00 рублей.

3. Затраты на материалы согласно акта приемки выполненных работ КС-2 «Замена насоса на скважине ул. Комсомольская п. Степной», приложенного к отчету об использовании субсидии по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ составили 51 143,60 рублей, по данным бухгалтерского учета в первичных учетных документах о списании материалов (отчет о расходах материалов в строительстве, ф.М-29, требование – накладная ф.М-11) представленные МУП «ЖКХ Городищенского района» для проверки, материалы списаны на сумму 52 116,82 рублей, разница составила «+» 973,22 рублей.

Накладные расходы, учтенные в стоимости ремонтно-строительных работ, с коэффициентом 0,85 рассчитаны согласно Пояснительной записке МУП «ЖКХ Городищенского района» от 06.08.2019г №, на основании Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденным постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.1.1.МДС 81-33.2004 определение величины накладных расходов при исчислении сметной стоимости строительной продукции применяется инвесторами (заказчиками-застройщиками) при составлении инвесторских смет для оценки инвестиционных программ (проектов), при подготовке заключаемого договора, в т.ч. при подрядных торгах и определении договорных цен в случаях формирования их на основе переговоров заказчиков с подрядчиками; подрядными организациями при составлении ценовых предложений на конкурсные торгах и расчетах за выполненные работы; проектными организациями при разработке сметной документации, а также в соответствии с п.4.9. МДС 81-33.2004 величина накладных расходов на строительные (ремонтно-строительные) работы, осуществляемые хозяйственным способом, определяется по индивидуальной норме. При использовании в сметах нормативов накладных расходов по видам строительства или видам работ необходимо применять коэффициент 0,6. 

Между тем, МУП «ЖКХ Городищенского района» не является инвестором (заказчиком-застройщиком), подрядной организацией, проектной организацией перед администрацией Городищенского муниципального района, соответственно МДС 81-33.2004 не может быть применено при расчете величины накладных расходов в строительстве. 

ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палатой Городищенского муниципального района Волгоградской области вынесено представление № в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района», по результатам выявленных нарушений использования субсидий, выделенных из бюджета Городищенского муниципального района Волгоградской области юридическим лицам на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин, капитальных ремонтов, приобретение технологического оборудования, материалов для коммунальной инфраструктуры в 2018 году. 

Пунктами 2 и 3 представления № контрольно-счетной палатой Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено, что величина накладных расходов, указанная в актах приемки выполненных работ КС-2 рассчитана без учета требований п. 4.9. Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении величины накладных расходов с использованием нормативов накладных расходов по видам строительства или видам работ при производстве ремонтно-строительных работ хозяйственным способом необходимо применять коэффициент 0,6. В результате неверного применения коэффициента 0,85 величина накладных расходов завышена на сумму 459 579,34 рублей. Согласно п. 1.1. Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001), утвержденным постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № сметная прибыль является нормативной частью стоимости строительной продукции и не относится на себестоимость работ, а также п.2.1. Методических указаний в нормах сметной прибыли учтены затраты на: отдельные федеральные, региональные и местные налоги и сборы; расширенное воспроизводство подрядных организаций (модернизация оборудования, реконструкция объектов основных фондов); материальное стимулирование работников (материальная помощь, проведение мероприятий по охране здоровья и отдыха, не связанных непосредственно с участием работников в производственном процессе); организацию помощи и бесплатных услуг учебным заведениям. Однако п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены общие цели предоставления субсидий: «Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.» В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ пунктом 2.1. Порядка предоставления субсидии определена цель предоставления субсидии: «Субсидии предоставляются районным муниципальным предприятиям ЖКХ на безвозмездной безвозвратной основе в целях финансового обеспечения затрат на приобретение технологического оборудования и комплектующих, а также на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин и гидротехнических сооружений в 2018 году для оказания коммунальных услуг населению». Таким образом, исходя из целей предоставления субсидий определенных в ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.2.1. Порядка предоставления субсидии можно сделать вывод, что обоснование МУП «ЖКХ Городищенского района» расходования средств субсидий за счет применения норм сметной прибыли в размере 888 047,48 рублей в качестве подтверждения понесенных затрат на приобретение технологического оборудования и комплектующих, а также на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных скважин и гидротехнических сооружений в 2018 году для оказания коммунальных услуг населению является необоснованным. 

В статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное законодательство помимо прочего состоит из муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (закон (решение) о бюджете).

В силу части 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления МУП «ЖКХ Городищенского района» к контрольно-счетной палате Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене пунктов 2, 3 представления № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Городищенского района» к контрольно-счетной палате Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене пунктов 2, 3 представления № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2019 года.

Судья Е.И. Скоробогатова