Дело № 2-2521/2017 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 11 июля 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шибанаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «Йошкар-Ола» в лице администрации ГО «Город Йошкар-Ола» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола», ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Йошкар-Олы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «Йошкар-Ола» в лице администрации ГО «Город Йошкар-Ола» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола», ФИО1, просил признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола»; применить последствия недействительности сделки путем исключения записи о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № из Единого государственного реестра прав; обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 991 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в собственность муниципального образования ГО «Город Йошкар-Ола».

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и КУМИ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, без торгов, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что данный земельный участок был предоставлен без законных на то оснований, так как в соответствии с действующим законодательством ФИО1 и ее супруг инвалид П.В.Д. не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель Прокурора г.Йошкар-Олы старший помощник прокурора Павлова В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика КУМИ ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представила отзыв на иск и дополнение нему.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РМЭ, администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в суд не явились, извещены надлежащим образом.

П.В.Д. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, регистрационное дело, арендное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью»; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для ИЖС и ведения ЛПХ является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. (Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 г. № 53-КГ14-2).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в КУМИ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о приобретении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению копию справки ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Марий Эл» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № об установлении ее супругу П.В.Д. инвалидности второй группы повторно с ДД.ММ.ГГГГ, копию паспорта ФИО1 и П.В.Д., копию свидетельства о заключении брака.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имущество администрации ГО «Город Йошкар-Ола» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № без торгов, по условиям которого в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, сумму арендной платы в год составляет 30 руб. 12 коп. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

По акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан арендатору ФИО1

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

То есть данное постановление распространяется и на случаи получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.17 Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, ФИО1 не представила документ, подтверждающий нуждаемость в жилом помещении. Не представлен такой документ и суду.

В соответствии п.2 ч.1 и ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением главы администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в размере 14,5 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 имела в собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 53,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>, жилой дом, общей площадью 37,9 кв.м. и земельный участок общей площадью 1120 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

П.В.Н. на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка имел в собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 53,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Из поквартирной карточки следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка П.В.Н. и ФИО1 были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, иные лица в данном жилом помещении зарегистрированы не были. После предоставления земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрировано дополнительно 5 человек.

Из письма администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что П.В.Н. и ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояли и не состоят.

П.В.Н. и ФИО1 имели уровень обеспеченности общей площадью 91,5 кв.м ( по 45,75 кв.м. на каждого). Однако, вопрос о нуждаемости их в жилом помещении не рассматривался при предоставлении земельного участка.

Таким образом, семья П-вых не мела права на первоочередное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства, соответственно не имелось оснований для предоставления в аренду земельного участка без торгов ФИО1 

В соответствии с п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требования прокурора о признании недействительным договора аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола», применении последствий недействительности сделки путем исключения записи о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № из Единого государственного реестра прав и возложении на ФИО1 обязанности возвратить земельный участок в собственность муниципального образования ГО «Город Йошкар-Ола» суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола».

Применить последствия недействительности сделки путем исключения записи о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № из Единого государственного реестра прав.

Обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность муниципального образования ГО «Город Йошкар-Ола».

Взыскать с ФИО1 в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 14 июля 2017 года.