Дело № 2-227/2024

УИД 54RS0002-01-2023-003339-87

Поступило в суд 27.07.2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И., 

с участием 

представителя истца Чувазерова С.А., 

представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица 

ТУ Росимущества по НСО ФИО2, 

представителей третьего лица 

ГУ МЧС России по НСО ФИО3, 

ФИО4, 

представителя

МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к УФПС Новосибирской области и макрорегиона Сибирь АО «Почта России» об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями правил, 

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений от **** (л.д.159-160) просит обязать УФПС Новосибирской области АО «Почта России» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище инв. ** расположенное по адресу ***, встроенное, общей площадью 169,4 кв.м. в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от **** **, а именно: 

обеспечить средствами индивидуальной защиты противогазами изолирующими на сжатом воздухе или кислороде на штатную численность звена, костюмами защитными облегченными на штатную численность звена; 

обеспечить средствами радиационной и химической разведки и контроля газосигнализатором автоматическим для определения зараженности воздуха и автоматической сигнализацией об их обнаружении, многокомпонентным газоанализатором для измерения и анализа концентрации (от 1 ПДК в рабочей зоне) в воздухе и автоматической сигнализацией об их обнаружении, метеорологическим комплектом с электронным термометром; 

обеспечить комплектом специальной обработки автомобильной техники; 

обеспечить набором противоожоговых средств на 20% штатной численности формирования.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту ненадлежащего содержания объекта гражданской обороны - убежища инв. ** расположенного по адресу ***, встроенное, общей площадью 169,4 кв.м. (далее ЗСГО инв. **).

При проведении проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ЗСГО инв. ** передано Управлению федеральной почтовой связи Новосибирской области ТУ ФАУГИ в НСО на ответственное хранение на основании договора ** от **** о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.3. 1., п. 2.3. 2 договора ** Хранитель (АО «Почта России») обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по содержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Поддерживать в надлежащем состоянии средства индивидуальной защиты, а также другое имущество гражданской обороны объемах и номенклатуре, в соответствии с нормами установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. В нарушение п. 4.5.2 Правил, в ЗСГО емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателямии, не имеют люков для обеспечения возможности чистки, в нарушение п. 1.5 Правил ЗСГО не укомплектовано средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) приведенным в приложении ** к Правилам. 

Допущенные нарушения влекут невозможность достижения задач гражданской обороны по первоочередному жизнеобеспечению населения при военных конфликтах и иных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Участвующий в деле прокурор – помощник прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска Чувозеров С.А. в судебном заседании доводы иска с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился. Представил письменный отзыв (л.д. 105-108) в котором указал, что УФПС НСО не является юридическим лицом и действует на основании Положения и осуществляет свою деятельность от имени Общества, в связи, с чем не является надлежащим ответчиком. Указанное ЗСГО находится в федеральной собственности, АО «Почта России» не обладает правами владения или распоряжения на указанный объект, а обдает только правом пользования. В соответствии с предметом заключенного договора на ответственное хранение было передано только «встроенное защитное сооружение гражданской обороны (встроенное убежище)», какого-либо иного имущества, в том числе средств связи или средств индивидуальной защиты, по договору передано не было. Лицом, обязанным обеспечить необходимым оборудованием и средами указанное защитное сооружение, является ТУ Росимущества по НСО.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества по НСО ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал, представил письменные возражения (л.д. 80-82). 

Представители третьего лица ГУ МЧС России по НСО ФИО3, и ФИО4, в судебном заседании требования поддержали. 

Представитель третьего лица МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО5 требования прокурора поддержал, пояснил, что ответчик принимает меры для устранения требований прокурора. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, допроси свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от **** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от **** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (абз.1,5 ст. 2).

Согласно п.10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от **** N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 ФЗ "О гражданской обороне").

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от **** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от **** N 1309 (ред. от ****) (далее - Порядок N 1309), к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Указом Президента РФ от **** N 868 утверждено Положение о Министерстве РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с которым Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п.2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от **** N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. **** Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

По правилам ч. 1 ст. 31 Федерального закона от **** N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о приватизации, ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по факту ненадлежащего содержания объекта гражданской обороны - убежища инв. ** расположенного по адресу ***, встроенное, общей площадью 169,4 кв.м. (л.д. 13, 26-28). 

Согласно выписке из ЕГРН помещения ЗСГО принадлежит ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ о передаче имущества от **** **-р (л.д. 21-22). 

На указанный объект оформлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны **, в качестве организации, эксплуатирующей ЗСГО указано Новосибирский МСЦ – ОСП ГЦ МПП филиал ФГУП «Почта России» (л.д. 26-28). 

**** между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и АО «Почта России» заключен договор ** о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с условиями названного договора ТУ Росимущества передает, а АО «Почта России» принимает по акту приема-передачи на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны. Передаваемое ЗСГО расположено по адресу: ***. ЗСГО передается со всеми инженерными коммуникациями, иными сетями и оборудованием, с приложением относящихся к ним документов (п. 1.3). 

Разделом 2 названного договора предусмотрено, что АО «Почта России» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (п. 2.3.1); поддерживать в надлежащем состоянии средства индивидуальной защиты, а также другое имущество гражданской обороны в объемах и номенклатуре, в соответствии с нормами, установленными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. 

Разделом 4 договора установлено, что Общество в полном объеме возмещает ущерб, возникший по его вине, в результате разрушения, потери или ненадлежащей эксплуатации объектов и имущества гражданской обороны (л.д. 23-25,130). 

Приказом МЧС России от **** ** утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 1.5 Правил группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2.

Факт несоблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. **, по адресу: *** отражен в справке МКУ «Служба АСР и ГЗ» от ****, поскольку установлено, что при содержании защитного сооружения гражданской обороны допущено нарушение, в том числе п. 1.5 Правил **, ЗС ГО не укомплектовано имуществом, принадлежностями и инструментом в соответствие с Примерными нормами оснащения (табелизации) группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (приложение **) (л.д. 16-18), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **** (л.д. 32-38). 

По данному факту в адрес ответчика внесено представление от **** об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа от **** (л.д. 45-46), от **** (л.д. 49-50) следует, что часть нарушений были устранены, указанное защитное сооружение гражданской обороны из перечисленного имущества согласно п. 1.5 Правил укомплектовано столами, стульями, противогазами фильтрующими, респираторами фильтрующими, носилками медицинскими, термометром комнатным, баками для технической и питьевой воды, мешками для твердых отбросов, огнетушителями углекислотными, ящиком с песком, инвентарем и имуществом для организации питания. Укомплектование ЗСГО медицинским имуществом планируется завершить в течение мая-июня 2023 года. В целях обеспечения ЗСГО другими средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и специальной обработки, заявка на приобретение дорогостоящего имущества сформирована и направлена для принятия решения в вышестоящий орган управления (л.д. 49-50, 51-60). 

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от **** главный инженер Новосибирского магистрального сортировочного центра УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д. 39-44). 

Согласно информации от **** представленной МКУ «Служба АСР и ГЗ» в прокуратуру, в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. **, по адресу: *** отсутствуют: средства индивидуальной защиты противогаза изолирующий на сжатом воздухе или кислороде на штатную численность звена, костюм защитный облегченный на штатную численность звена; газосигнализатор автоматический для определения зараженности воздуха и автоматической сигнализации об их обнаружении, многокомпонентный газоанализатор для измерения и анализа концентрации (от 1 ПДК в рабочей зоне) в воздухе и автоматической сигнализацией об их обнаружении, метеорологический комплект с электронным термометром; комплект специальной обработки автомобильной техники; набор противоожоговых средств на 20% штатной численности формирования (л.д. 62-63). 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что работает в НМСЦ УФСП Почта России работает с 2015 года, в должности главного инженера. Действительно в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. **, по адресу: *** нарушения имеются, которые указаны в исковом заявлении прокурором. Невозможно самостоятельно устранить, так как дорогостоящее оборудование.

**** было направлено письмо руководителю отдела (МР) о рассмотрении закупки имущества для укомплектования ЗСГО (л.д. 169-170). 

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела здание является ЗСГО убежищем, находится в хозяйственном ведении ответчика, которым не выполнены требования Приказа МЧС РФ от **** ** «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗСГО в режиме убежища, чем нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В течение длительного времени со дня обнаружения нарушений, ответчик не предпринял мер к их устранению в полном объеме.

На день рассмотрения дела сведений об устранении нарушений в части обеспечения средствами индивидуальной защиты противогаза изолирующий на сжатом воздухе или кислороде на штатную численность звена, костюмом защитным облегченным на штатную численность звена; газосигнализатором автоматическим для определения зараженности воздуха и автоматической сигнализации об их обнаружении, многокомпонентным газоанализатором для измерения и анализа концентрации (от 1 ПДК в рабочей зоне) в воздухе и автоматической сигнализацией об их обнаружении, метеорологическим комплектом с электронным термометром; комплектом специальной обработки автомобильной техники; набор противоожоговых средств на 20% штатной численности формирования, суду не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства в соответствии со ст.56 ГПК РФ не оспорены ответчиком.

Ссылка ответчика на то, что устранение нарушений требует непредвиденных значительных финансовых затрат для учреждения, также подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению законодательства о гражданской обороне с финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, 

Доводы ответчика о том, что бремя содержания защитного сооружения должно быть возложено на Р. Ф. в лице Территориального управления Росимущества в Новосибирской области как на собственника, поскольку АО «Почта России» не обладает правом владения или распоряжения на указанный объект, а обладает только правом пользования, основана на неверном толковании условий договора и норм материального права, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения, в связи с чем признается судом несостоятельной.

Акт приема-передачи от АО «Почта России» в ТУ Росимущества по Новосибирской области не оформлялся, ключи от защитного сооружения не передавались и находятся в пользовании должностных лиц УФПС Новосибирской области АО «Почта России». В связи, с чем УФПС Новосибирской области АО «Почта России» является надлежащим ответчиком. 

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, длительность неисполнения ответчиком возложенных на него обязанностей по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии, а также необходимость устранения нарушений прав неопределенного круга лиц на обеспеченность средствами коллективной защиты, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение года со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к УФПС Новосибирской области и макрорегиона Сибирь АО «Почта России» об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями правил удовлетворить частично.

Обязать УФПС Новосибирской области и макрорегиона Сибирь АО «Почта России» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище инв. ** расположенное по адресу: ***, встроенное, общей площадью 169,4 кв.м, в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от **** **, а именно: 

обеспечить средствами индивидуальной защиты противогазами изолирующими на сжатом воздухе или кислороде на штатную численность звена, костюмами защитными облегченными на штатную численность звена; 

обеспечить средствами радиационной и химической разведки и контроля газосигнализатором автоматическим для определения зараженности воздуха и автоматической сигнализацией об их обнаружении, многокомпонентным газоанализатором для измерения и анализа концентрации (от 1 ПДК в рабочей зоне) в воздухе и автоматической сигнализацией об их обнаружении, метеорологическим комплектом с электронным термометром; 

обеспечить комплектом специальной обработки автомобильной техники; 

обеспечить набором противоожоговых средств на 20% штатной численности формирования. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2024 года.

Судья О.Е. Меньших