Дело № 2а-445/2025 

УИД 48RS0012-01-2025-000571-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 02 октября 2025 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Плехова Ю.В.,

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Жигулиной Н.К., представителя административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести улично – дорожную сеть в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ. 

В обоснование требований указывает, что прокуратурой района совестно с представителем Госавтоинспекции МО МВД России «Чаплыгинский» проведена проверка доводов обращений ФИО2 по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в части ненадлежащего содержания и текущего ремонта улично – дорожной сети по ул.Северная с. Истобное Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и ФИО3 по вопросу содержания дорог местного значения д.Буховка Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

В ходе осмотра установлено, что на указанных автомобильных дорогах покрытие из щебеночной смеси размыто, на всей протяженности покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок, имеются поросли травы, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597 – 2017. 

В соответствии с приложением №1 к Постановлению администрации Чаплыгинского муниципального района от 01.07.2024 года №329 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района» автомобильные дороги: 42-256-832 ОП МП-14 по ул. Северная с. Истобное Чаплыгинского района, протяженностью 2 км с шириной проезжей части 4 м с щебеночным покрытием, и 42-256-818-ОП МП-14 в д.Буховка Чаплыгинского района Липецкой области, протяженностью 4 км, шириной проезжей части 3 м с щебеночным покрытием протяженностью 0,5 км и грунтовым покрытием протяженностью 3,5 км, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района. 

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Северная с. Истобное и в д. Буховка Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области привести указанные автомобильные дороги в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты, выразившиеся в местном разрушении дорожного покрытия, размеры которого превышают допустимые значения в срок до 01 августа 2026 года. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жигулина Н.К. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то,что в 2026 году запланирован ремонт автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Северная с. Истобное и в д. Буховка Чаплыгинского муниципального района, представила копию заявки о выделении субсидии на ремонт автомобильных дорог, произвести ремонт дорог до вынесения решения суда не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пп.5 п.1 ст.14, пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой района совестно с Госавтоинспекцией МО МВД России «Чаплыгинский» проведена проверка доводов обращений ФИО2 по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в части ненадлежащего содержания и текущего ремонта улично – дорожной сети по ул.Северная с. Истобное Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и ФИО3 по вопросу содержания дорог местного значения д.Буховка Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. В ходе осмотра установлено, что на указанных автомобильных дорогах покрытие из щебеночной смеси размыто, на всей протяженности покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок, ям, колей и иных повреждений длиной от 3 м и более, глубиной от 5 см и более, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597 – 2017.

Данные обстоятельства подтверждаются решениями о проведении проверки №100 от 14 мая 2025 г., №113 от 28.05.2025, актом осмотра от 29.05.2025, фотоматериалами.

В адрес администрации Чаплыгинского муниципального района прокуратурой Чаплыгинского района вынесено представление от 04.06.2025 об устранении нарушений. 

Администрацией района по результатам рассмотрения представления дан ответ от 02.07.2025 №2376 о том, что в связи с тем, что бюджетные средства, запланированные на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2025 году распределены, вопрос выделения денежных средств на ремонт автомобильных дорог по ул. Северная в с. Истобное и д. Буховка будет рассмотрен в последующие годы. 

Таким образом, бездействие допущено со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

В нарушение требований ст. ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п.5 ч.1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Чаплыгинского муниципального района на протяжении длительного времени меры по ремонту указанной дороги не принимаются.

Из приведенных доказательств следует, что дефекты дорожного покрытия проезжей части дороги общего пользования по ул. Северная в с. Истобное и д. Буховка Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не устранены и требуют ремонта, осуществление которого, как следует из приведенных актов, возложено на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, выявленные нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются существенными, так как могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по автомобильным дорогам, травмам и жертвам среди участников дорожного движения и жителей Чаплыгинского муниципального района. 

С учетом приведенных установленных судом обстоятельтсв суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести улично – дорожную сеть в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Северная с. Истобное и в д. Буховка Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области привести автомобильные дороги местного значения, расположенные по ул. Северная с. Истобное и в д. Буховка Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив дефекты, выразившиеся в местном разрушении дорожного покрытия, размеры которого превышают допустимые значения, в срок до 01 августа 2026 года. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.В. Плехов

Решение в окончательной форме принято: 06 октября 2025 года.