Дело 2а-45/2024 

УИД 45RS0011-01-2024-000027-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Макушино 28 февраля 2024 года 

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.

при секретаре Кривошеевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Дубинина И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 03.10.2023 г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-45/2024 по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от осуществления в установленном порядке содержания в зимний период дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и пешеходных переходов в г.Макушино, возложении обязанности по устранению снега, зимней скользкости, снежного наката

установил:

Прокурор Макушинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие МУ Администрация Макушинского муниципального округа, выразившееся в уклонении от осуществления в установленном порядке содержания в зимний период дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и пешеходных переходов в г.Макушино, возложить на МУ Администрация Макушинского муниципального округа обязанность:

- устранить снег и зимнюю скользкость на покрытии тротуаров, расположенных на ул.Ленина от дома 74 до дома 84 (МБОУ «Макушинская СОШ №1»);

- ликвидировать снежные валы, расположенные на пересечении ул.Элеваторная и Островского вблизи д.37, на пересечении ул.К.Площадь и ул.Ленина вблизи д.66, на перекрестке ул.Ленина вблизи д.79 и 64Б, на перекрестке ул.К.Площадь в районе д.2А, ближе 10 метров от пешеходного перехода, расположенного около д.1А ул.В.Ушаковой (вблизи «Макушинская ООШ» - филиал МКОУ «Макушинская СОШ №2»);

- ликвидировать снег и зимнюю скользкость в виде снежного наката и колейности с проезжей части автомобильных дорог, расположенных по ул.Ленина от д.1 до д.123, ул.Островского от д.1 до д.37, от ул.Д.Бедного от д.2А до д.82, ул.К.Галашовой от д.1Ж до д.237, ул.К.Площадь от д.2 до д.16, ул.М.Горького от д.1 до д.14, на участке от д.8 по ул.Комсомольская до д.120 ул.Советская, на участке от д.20 по ул.Гоголя до д.8 по ул.Комсомольская, на перекрестке ул.К.Маркса и ул. Д.Бедного, участок проезжей части (не имеющий наименования) проходящий от д.80 ул.Д.Бедного до д.91 ул.Ленина г.Макушино Курганской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Макушинского района совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Макушинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечения дорожной безопасности в зимний период на путях следования школьного автобуса и в непосредственной близости от образовательных организаций Макушинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в частности «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный с Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так, на путях следования школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в МКОУ «Макушинская СОШ №2» выявлено наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката и колейности по ул.Ленина от д.1 до д.123, ул.Островского от д.1 до д.37, от ул.Д.Бедного от д.2А до д.82, ул.К.Галашовой от д.1Ж до д.237, ул.К.Площадь от д.2 до д.16, ул.М.Горького от д.1 до д.14, на участке от д.8 по ул.комсомольская до д.120 ул.Советская, на участке от д.20 по ул.Гоголя до д.8 по ул.Комсомольская, на перекрестке ул.К.Маркса и ул. Д.Бедного, участок проезжей части (не имеющий наименования) проходящий от д.80 ул.Д.Бедного до д.91 ул.Ленина. 

На пересечении ул.Элеваторная и Островского вблизи д.37, пересечении ул.К.Площадь и ул.Ленина вблизи д.66, на перекрестке ул.Ленина вблизи д.79 и 64Б, на перекрестке ул.К.Площадь в районе д.2А, ближе 10 метров от пешеходного перехода, расположенного около д.1А ул.В.Ушаковой (вблизи «Макушинская ООШ» - филиал МКОУ «Макушинская СОШ №2») размещены снежные валы, ограничивающие обзорность участников дорожного движения.

На покрытии тротуаров расположенных на ул.Ленина от дома 74 до дома 84 (МБОУ «Макушинская СОШ №1») выявлено наличие снега и зимней скользкости.

Вышеуказанные нарушения требования безопасности дорожного препятствуют безопасному движению транспортных средств, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан в т.ч. несовершеннолетних, могут повлечь причинение ущерба их имуществу. 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска. Нарушения не устранены. Просил решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 в суде с иском согласилась в полном объеме, пояснила, что Администрацией округа заключены договоры по уборке снега в городе Макушино и один договор по вывозу снега. Закуплены реагенты, техника для распределения реагентов отсутствует. В настоящее время ведутся работы по устранению нарушений. 

Представители заинтересованных лиц - МО МВД России «Макушинский», УГИБДД УМВД по Курганской области, привлеченных по инициативе суда в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В заявлении представитель УГИБДД УМВД по Курганской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора просил удовлетворить (л.д.45)

Суд, с учетом мнения явившихся сторон, рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Макушинского района в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории г.Макушино на покрытии ряда проезжих частей дорог и улиц обнаружено наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката и колейности, в частности по ул.Ленина от д.1 до д.123, ул.Островского от д.1 до д.37, от ул.Д.Бедного от д.2А до д.82, ул.К.Галашовой от д.1Ж до д.237, ул.К.Площадь от д.2 до д.16, ул.М.Горького от д.1 до д.14, на участке от д.8 по ул.Комсомольская до д.120 ул.Советская, на участке от д.20 по ул.Гоголя до д.8 по ул.Комсомольская, на перекрестке ул.К.Маркса и ул. Д.Бедного, участке проезжей части (не имеющего наименования) проходящий от д.80 ул.Д.Бедного до д.91 ул.Ленина. 

Кроме того, на перекрестках ул.Элеваторная и Островского вблизи д.37, ул.К.Площадь и ул.Ленина вблизи д.66, на перекрестке ул.Ленина вблизи д.79 и 64Б, на перекрестке ул.К.Площадь в районе д.2А, а также ближе 10 метров от пешеходного перехода, расположенного около д.1А ул.В.Ушаковой (вблизи «Макушинская ООШ» - филиал МКОУ «Макушинская СОШ №2») имеются снежные валы, ограничивающие обзорность участников дорожного движения.

На покрытии тротуара расположенного на ул.Ленина от дома 74 до дома 84 (МБОУ «Макушинская СОШ №1») выявлено наличие снега и зимней скользкости (л.д.9)

Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, обращением начальника ОГИБДД (л.д.10-21,22).

Согласно ч.3 ст.15 ФЗ №257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью, в соответствии с п.6 ст.3 указанного Федерального Закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ №131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.6 ч.1 ст.6 Устава Макушинского муниципального округа к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах г.Макушино возложена на МУ Администрация Макушинского муниципального округа.

В соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, установленные в таблице 8.1, зависят от вида снежно - ледяных образований и категории дороги.

В соответствии с п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В силу п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017УСП (уплотненный снежный покров) не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В таблице 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что не допускается наличие колеи в уплотненном снежном покрове глубиной более 3 см.

Согласно п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017 На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Согласно 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Таким образом, выявленные недостатки состояния автомобильных дорог, тротуаров нарушают параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствуют о том, что приведенные требования в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения административным ответчиком соблюдаются ненадлежащим образом. 

Судом установлено, что на момент вынесения решения, установленные нарушения не устранены, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Макушинского муниципального округа выразившееся в уклонении от осуществления в установленном порядке содержания в зимний период дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и пешеходных переходов в г.Макушино, препятствуют безопасному движению транспортных средств, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Макушинского района.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со статьей 188 КАС РФ решение суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1); в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).

В данном случае имеются особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб жизни и здоровью граждан. В связи с чем решение подлежит немедленному исполнению

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в уклонении от осуществления в установленном порядке содержания в зимний период дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и пешеходных переходов в г.Макушино.

Возложить на МУ Администрация Макушинского муниципального округа обязанность:

- устранить снег и зимнюю скользкость на покрытии тротуаров, расположенных на ул.Ленина от дома 74 до дома 84 (МБОУ «Макушинская СОШ №1»);

- ликвидировать снежные валы, расположенные на пересечении ул.Элеваторная и Островского вблизи д.37, на пересечении ул.К.Площадь и ул.Ленина вблизи д.66, на перекрестке ул.Ленина вблизи д.79 и 64Б, на перекрестке ул.К.Площадь в районе д.2А, ближе 10 метров от пешеходного перехода, расположенного около д.1А ул.В.Ушаковой (вблизи «Макушинская ООШ» - филиал МКОУ «Макушинская СОШ №2»);

- ликвидировать снег и зимнюю скользкость в виде снежного наката и колейности с проезжей части автомобильных дорог, расположенных по ул.Ленина от д.1 до д.123, ул.Островского от д.1 до д.37, от ул.Д.Бедного от д.2А до д.82, ул.К.Галашовой от д.1Ж до д.237, ул.К.Площадь от д.2 до д.16, ул.М.Горького от д.1 до д.14, на участке от д.8 по ул.Комсомольская до д.120 ул.Советская, на участке от д.20 по ул.Гоголя до д.8 по ул.Комсомольская, на перекрестке ул.К.Маркса и ул. Д.Бедного, участок проезжей части (не имеющий наименования) проходящий от д.80 ул.Д.Бедного до д.91 ул.Ленина г.Макушино Курганской области.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (28.02.2024 года).

Судья: Бесова Л.В.