Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Пахотинских Н. С.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Ильинского сельсовета ФИО2,

представителя ответчика администрации Катайского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2018 г. в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-332/2018 по исковому заявлению ФИО4 к администрации Ильинского сельсовета Катайского района, администрации Катайского района о прекращении права собственности, сохранении объекта в реконструированном виде и признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Ильинского сельсовета, согласно которому просил признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 93,0 кв. м., расположенный по адресу: ....

Свои требования истец мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1600 кв. м. На указанном участке расположен жилой дом, который также принадлежит ему на праве собственности. Ранее указанный дом имел площадь 58 кв. м., но истцом был утеплен холодный пристрой дома, в результате площадь дома изменилась, и составляет 93 кв. м. Понимая, что площадь дома изменилась, он обратился в администрацию Катайского района за получением разрешения на строительство, однако, в выдаче разрешения ему отказано в связи с тем, что реконструкция объекта капитального строительства выполнена самовольно, что противоречит сути понятия «разрешение на строительство». Он признает, что его постройка является самовольной, но им соблюдены все условия, позволяющие легализовать реконструкцию, так как земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, принадлежит ему, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Единственным препятствием к легализации самовольной постройки является отсутствие разрешения на её строительство (л. д. 5-8).

Определением суда от 26.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Катайского района (л. д. 42). 

05.10.2018 от истца поступило заявление об увеличении исковых требований, согласно которому он просит прекратить право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 58 кв. м.; сохранить жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью 93 кв. м., в реконструированном виде; признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 93 кв. м. (л. д. 51). 

Определением суда от 05.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена ФИО5 (л. д. 55-57). 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО1 (л. д. 19).

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 06.07.2018 (л. д. 9), в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, на их удовлетворении в полном объеме настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об увеличении исковых требований. 

Представитель ответчика администрации Ильинского сельсовета ФИО2, действующий на основании решения от 15.09.2014 (л. д. 69), в судебном заседании исковые требования признал, пояснив что, реконструкция дома произведена в виде утепления теплого пристроя и увеличения размеров жилого дома в сторону двора истца, расстояние между домом и границей земельного участка, смежного с участком ФИО5, составляющее менее 3 м., было не соблюдено изначально при строительстве дома. При утеплении пристроя истцом было учтено пожелание ФИО5 отступить еще на некоторое расстояние от границы земельных участков, поэтому пристрой был построен не на одной линии с домом, а с отступом в виде буквы «г». В связи реконструкцией дома истцом у ФИО5 никаких претензий нет. 

Представитель ответчика администрации Катайского района ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.01.2016 (л. д. 52), в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что администрация Катайского района не является надлежащим ответчиком. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, согласно которому просят рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 24).

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, хотя своевременно и надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. д. 80), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие третьего лица. 16.11.2018 от третьего лица ФИО5 поступило заявление, согласно которому претензий по границам принадлежащего ей земельного участка с земельным участком, принадлежащим ФИО4, не имеет (л. д. 81). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО4 к администрации Ильинского сельсовета Катайского района, администрации Катайского района о прекращении права собственности, сохранении объекта в реконструированном виде и признании права собственности на жилой дом – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. 

Судом установлено, что истцу ФИО4 принадлежит на основании договора дарения на праве собственности жилой дом, общей площадью 58 кв. м., и земельный участок, общей площадью 1458 кв. м., расположенные по адресу: .... Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке (л. 

<

...>). 

Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Понятие переустройства и перепланировки жилого помещения дано в ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Положениями п. п. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, и выдается застройщику в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Аналогичная норма содержится в ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения по заявлению собственника данного помещения или уполномоченного им лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37, пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п.

Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

Осуществление без соответствующего разрешения реконструкция жилых домов (частей домов), переоборудования правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот, возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого, возведение дополнительных зданий указанной Инструкцией рассматривается как самовольная постройка.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 6, 8, 9 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в том числе в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение органа местного самоуправления является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки. Завершение указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ст. 26 указанного Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Однако в силу ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Аналогичная норма содержится в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующей в редакции до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ), согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 24 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 за № 113, в случае, если в результате реконструкции объекта недвижимого имущества внешние границы объекта недвижимого имущества, назначение объекта, объем выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства не меняются, в раздел ЕГРП, открытый на соответствующий объект недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 67 Правил ведения ЕГРП вносятся изменения.

Пунктом 25 вышеуказанных рекомендаций предусмотрено, что в остальных случаях реконструкции объекта недвижимого имущества для государственной регистрации прав на реконструированный объект недвижимого имущества рекомендуется открывать новый раздел ЕГРП, при этом раздел ЕГРП, связанный с ранее существовавшим объектом недвижимого имущества, закрывается в соответствии с пунктом 36 Правил ведения ЕГРП.

В судебном заседании установлено, что истцом без согласования с органом местного самоуправления – администрацией Катайского района спорный жилой дом был реконструирован.

13.08.2018 представителем истца ФИО1 получено уведомление № 5 от 09.08.2018, которым ему отказано Главой администрации Катайского района в выдаче разрешения на реконструкцию спорного жилого дома (л. д. 17). 

Согласно справке от 03.08.2018 общая площадь спорного жилого дома составляет 93 кв. м. (л. д. 16). 

06.08.2018 ООО «СК» ИноПром», обследовавшее реконструированный спорный жилой дом, пришло к следующим выводам: в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-89 «Надежность в технике. Основные понятия. Термины и определения» состояние здания в целом оценивается как исправное. Строительные конструкции и здание в целом в результате проведенной реконструкции обладают прочностью и устойчивостью, достаточной для обеспечения безопасной эксплуатации, угрозы жизни и здоровью физических лиц отсутствует. Здание после реконструкции обладает механической безопасностью. Сохранение объекта в существующем виде безопасно для жизни и здоровья граждан при соблюдении техники безопасности, норм эксплуатации здания (л. д. 31-39).

ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» 17.09.2018 проведено обследование спорного жилого дома на соответствие жилых помещений требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым установлено, что проведена реконструкция жилого дома: демонтирован холодный деревянный пристрой и возведен теплый пристрой, в котором организована жилая комната, санузел с размещением котла отопления. До реконструкции существовал трехкомнатный жилой дом с печным отоплением без санузла, существовал надворный туалет. После проведения реконструкции увеличилась общая и жилая площадь, улучшились жилищные условия семьи. Экспертом сделан вывод, что жилой дом по набору помещений и условиям проживания соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л. д. 30).

В судебном заседании установлено, что изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью, не нарушают конструктивную целостность дома, в результате чего возможно использование дома по его прямому назначению. 

Из справки администрации Катайского района от 21.09.2018 следует, что размещение спорного жилого дома на земельном объекте не соответствует требованиям градостроительных норм, отступ от границ земельного участка составляет менее 3 м. (л. д. 29). Судом установлено из пояснений представителей истца и ответчика, что данное расстояние не было соблюдено изначально при строительстве жилого дома, а не во время проведения реконструкции, кроме того, третье лицо ФИО5 претензий не имеет. 

Поскольку судом установлено, что домовладение принадлежит истцу на праве собственности и расположено на земельном участке, который находится также в собственности истца, произведенная реконструкция дома отвечает требованиям строительных и санитарных норм и правил, при этом прав и законных интересов третьих лиц не нарушено, то исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к администрации Ильинского сельсовета Катайского района, администрации Катайского района о прекращении права собственности, сохранении объекта в реконструированном виде и признании права собственности на жилой дом удовлетворить в полном объеме. 

Прекратить право собственности ФИО4 на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 58,0 кв. м. 

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: ..., в реконструированном виде.

Признать за ФИО4, ... года рождения, уроженцем ..., паспорт ..., зарегистрированного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 93,0 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2018 года.