Дело №2а-1245/2024

УИД 50RS0044-01-2024-00073-49

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

20 мая 2024 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при секретаре судебного заседания Мискарян Е.К.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 о признании незаконным постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным иском и с учетом уточнений просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 21.12.2023 №8213-П «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и отменить его. 

Свои требования административный истец основывает на том, что 21.12.2023 Администрацией городского округа Серпухов Московской области издано постановление №8213-П «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым семья ФИО5 в составе 2 человек (сам ФИО5 и его отец ФИО6) снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

Административный истец считает данное постановление незаконным, грубо нарушающим его права, поскольку правовых оснований для снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях у административного ответчика не было. Обстоятельства, в связи с наличием которых административный истец был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени не отпали, он по-прежнему не имеет в собственности жилых помещений. На заседание жилищной комиссии 07.12.2023 его никто не приглашал и о его проведении не уведомлял. 

Кроме того, административный истец полагает, что состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении составом 1 человек. При вынесении решения административным ответчиком приняты во внимание обстоятельства, которые не соответствуют действительности, поскольку ФИО6 никогда не был зарегистрирован по 

<

адрес>, и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Данное жилое помещение жилой площадью 17 кв.м. предоставлялось матери административного истца ФИО3 в составе семьи 2 человека (сама ФИО3 и сын ФИО5). 

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, его интересы представляла по доверенности ФИО1, которая поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также указала, что изначально семья Б-вых в 1986 году была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе 3 человек: ФИО3, супруг ФИО6 и сын ФИО5, по 

<

адрес>. После расторжения брака с ФИО6 ФИО3 вместе с ФИО5 было предоставлено жилое помещение – комната площадью 17 кв.м. в коммунальной квартире по 

<

адрес>, где ФИО6 никогда не был зарегистрирован и не проживал. В 2007 году ФИО3 приобрела квартиру и по ее заявлению была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, учетное дело было переведено на ФИО5 Таким образом, административный истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек, о чем ему неоднократно сообщалось администрацией г.о.Серпухов.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам, изложенным письменных возражениях (л.д.117-119), также указала, что ФИО6 с очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не снимался, заявлений от ФИО5 о снятии с учета ФИО6, как и от самого ФИО6 в адрес административного ответчика не поступало, в материалах учетного дела не имеется. Снятие с очереди проводится строго по заявлению. Семья Б-вых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по 

<

адрес>. Впоследствии матери административного истца ФИО3 была предоставлена комната по 

<

адрес>, а ФИО6 оставался проживать по 

<

адрес>. при вынесении оспариваемого решения в расчете нуждаемости административного истца в жилом помещении учитывались площади квартиры, принадлежащей матери административного истца и жилого помещения, в котором зарегистрирован сам ФИО5, двое его несовершеннолетних детей и мать - ФИО3 Общая площадь жилых помещений соответственно делилась на 4 человек. В данном расчете ФИО6 не учитывался, его обеспеченность жильем рассчитывалась отдельно от семьи административного истца, исходя из площади жилого помещения, находящегося в собственности его супруги ФИО7 Администрацией ежегодно проводится перерегистрация очередников на получение жилья, своевременно актуализируется информация, послужившая основанием для постановки на учет. В декабре 2023 года было установлено, что административный истец не имеет законных оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспечен жильем. 

Заинтересованное лицо ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснив, что она вставала на учет для улучшения жилищных условий в 1986 году совместно с супругом ФИО6 и сыном ФИО5 по 

<

адрес>. После развода с ФИО6 в 1995 году ей выделили комнату по 

<

адрес>, на состав семьи 2 человека: она и сын. ФИО6 остался проживать по 

<

адрес>. В 2007 году она приобрела в собственность квартиру по 

<

адрес>, в связи с чем по ее заявлению была снята с учета нуждающихся. На основании ее заявления учетное дело было переведено на ее сына ФИО5 ФИО6 никогда не проживал и не был зарегистрирован по 

<

адрес>, в состав семьи по данному жилому помещению не входил. Заявление о снятии с учета ФИО6 она не писала. Она часто приходила в администрацию г.Серпухов, где висели списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, где ФИО5 состоял в очереди с ней, а после приобретения ею жилья – в составом семьи 1 человек (он сам). 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, мотивированных возражений суду не представили. Из имеющейся в материалах дела телефонограммы следует, что ФИО6 неизвестно о том, состоит ли он на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку он обеспечен жильем. Жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, было обменено на другое жилье, никогда никаких вопросов со стороны администрации не возникало, в администрацию его никто никогда не вызывал, также как и его супругу ФИО7 Он и ФИО7 не являются членами семьи ФИО5 (л.д. 155).

Заинтересованное лицо начальник отдела распределения жилой площади администрации Городского округа Серпухов Московской области ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, показав, что учетные дела лиц, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, рассматриваются детально. ФИО3 с сыном и супругом (в составе 3 человек) встали на учет в 1986 году. В 1995 году ФИО3 вместе с сыном предоставлено жилое помещение на 

<

адрес>. Постановление №17 от 11.01.1995 было вынесено в соответствии с Правилами ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении им жилых помещений в Московской области, утвержденными решением Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов и Президиума Московского областного совета профессиональных союзов 

<

номер> от 29.12.1984. В соответствии с п.23 указанных Правил ежегодно с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверяются жилищные условия очередников. Изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело. Постановлением №17 от 11.01.1995 были внесены изменения в состав семьи Б-вых, было произведено расселение ФИО3 с бывшим супругом, без снятия его с учета. ФИО3 продолжала состоять на учете совместно с сыном, а вопрос с ФИО6 не был разрешен, хотя имелись основания для снятия ФИО6 с учета, поскольку он был обеспечен жилым помещением и не нуждался в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство было выявлено только в 2023 году. В 2007 году ФИО3 приобрела в собственность жилое помещение, написала заявление о снятии ее с учета и переводе учетного дела на ее сына ФИО5 Учетное дело содержит информационные письма о том, что ФИО5 состоит на учете составом 1 человек. В рамках проведения перерегистрации отделом запрашивались необходимые данные для проверки обеспеченности жильем, и было установлено, что в квартире, расположенной по 

<

адрес>, были зарегистрированы: ФИО3, ФИО5, и его дети С., Ж. При расчете обеспеченности жильем учитывалось жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а также принадлежащее ФИО3 на праве собственности жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>. Были сложены площади данных жилых помещений и поделены на 4 человек (ФИО3, ФИО5 и двое несовершеннолетних детей). Таким образом, было подсчитано, что на каждого члена семьи приходится по 17,95 кв.м., то есть выше нормы предоставления жилых помещений (15 кв.м./1 чел.). Полагает, что в 2007 году сотрудниками администрации была допущена ошибка, поскольку ФИО5 уже тогда был обеспечен жильем и подлежал снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а ФИО6 утратил право еще в 1995 году при предоставлении ФИО3 жилого помещения на ул.Чехова г.Серпухов. Проверка учетных дел осуществляется один раз в пять лет или непосредственно перед предоставлением жилого помещения в порядке очередности. Решение о снятии административного истца с учета принято в целях приведения учетного дела в соответствие с жилищным законодательством. 

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ФИО3 и ФИО6 являются родителями ФИО5 (свидетельство о рождении – л.д.40).

ФИО5 19.07.2008 заключен брак с Б. (свидетельство о заключении брака – л.д.39), от брака имеется двое несовершеннолетних детей С., 

<

дата> г.р., Ж., 

<

дата> г.р. (л.д.53-54, 57). 

Согласно выписке из домовой книги вквартире, расположенной по 

<

адрес>, общей площадью 28,3 кв.м., зарегистрированы: ФИО3, ФИО5, С., Ж. (л.д.26).

Решением Исполнительного комитета Серпуховского городского совета народных депутатов Московской области от 15.08.1986 

<

номер> на учет для улучшения жилищных условий поставлена ФИО3, состав семьи 3 человека: сама, муж, сын, проживающая по 

<

адрес> (л.д.77-78, заявление о постановке на учет –л.д.95).

Из заявления ФИО3 в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Серпухов от 17.05.1993 следует, что заявитель просит предоставить комнату для проживания с ребенком ФИО5, в связи с тем, что проживает в одной комнате в коммунальной квартире вместе с бывшим супругом ФИО6 (л.д.141).

Постановлением главы администрации г.Серпухова Московской области от 11.01.1995 №17 утверждены списки по предоставлению жилой площади в освобожденном фонде. Согласно списку вселяемых в освобожденный фонд ФИО3 вместе с сыном ФИО5 предоставлена комната площадью 17 кв.м по 

<

адрес>, основание вселения – расселение с бывшим мужем, без снятия с учета (л.д.142, 143, контрольный талон к ордеру на жилое помещение №65 от 26.01.1995 – л.д.128). 

Согласно постановлению Главы города Серпухов Московской области от 10.05.2007 №921 ФИО3 (регистрационный номер очереди 

<

номер>) на основании п.п. 1 п.1 ст.56 ЖК РФ и личного заявления от 09.03.2007 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с покупкой квартиры по 

<

адрес>; учетное дело переведено на ФИО5 (л.д.74-76, заявление ФИО3 –л.д.96).

Из ответа Администрации г.Серпухов Московской области от 14.11.2013 №вх-1/347 на обращение ФИО3 следует, что ФИО5 состоит на учете нуждающегося в жилом помещении составом 1 человек. 

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 43,5 кв.м., расположенное по 

<

адрес>, дата регистрации права 12.06.2005, а также жилое помещение, общей площадью 17,1 кв.м., расположенное по 

<

адрес>, дата регистрации права 13.01.2010 (л.д.70-73). 

Сведения о наличии в собственности у ФИО5 объектов недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют (уведомления - л.д.41, 42).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО7 принадлежит на праве собственности жилое помещение, площадью 45,2 кв.м., расположенное по 

<

адрес>, дата регистрации права 26.07.2005 (л.д.97-104). 

Комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа Серпухов Московской области 07.12.2023 на повестку дня вынесено предложение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО5, составом семьи 2 человека (сам, отец – ФИО6) в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, члены комиссии проголосовали единогласно (выписка из протокола заседания 

<

номер> от 07.12.2023 - л.д.21-22) 

21.12.2023 Администрацией г.о.Серпухов Московской области издано постановление 

<

номер>-П «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», согласно которому снят с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО5 (регистрационный номер очереди – 6) составом семьи 2 человека (сам, отец – ФИО6), в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ФИО5, ФИО3 (мать), С. (дочь), Ж. (сын) зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по 

<

адрес>, общей площадью 28,3 кв.м., ФИО3 (мать) является собственником жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, площадью 43,5 кв.м., собственником жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, площадью 17,1 кв.м.; ФИО6 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по 

<

адрес>, общей площадью 45,2 кв.м., составом 2 человека) (л.д.8-9,24-25). 

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 поименованного Кодекса оснований снятия их с учета. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

Ранее основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. 

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. 

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. 

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства. 

К членам семьи гражданина относятся лица, категории которых определены статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

Решением Совета депутатов г. Серпухова Московской области №9/2 от 14.10.2015 утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 15 кв.м. на каждого члена семьи (л.д.109).

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляется комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа Серпухов, в круг полномочий комиссии входит рассмотрение предложения о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московской области (Положение о комиссии – л.д.110-111). 

Согласно служебной записке начальника отдела распределения жилой площади А. в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по технической ошибке ФИО5 числился составом семьи 1 человек. Также при проведении перерегистрации установлено, что ФИО6 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении снят не был (л.д.138-140). 

В силу п.5 ст.4 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на основании документов, представленных гражданами, а также полученных по запросам в порядке межведомственного информационного взаимодействия, орган местного самоуправления проводит расчет уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений гражданина с учетом состава семьи.

Согласно п.6 ст.4 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ в случае выявления органом местного самоуправления в документах гражданина оснований для снятия с учета, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Закона или частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о снятии гражданина с учета представляется на рассмотрение в жилищную комиссию. Рекомендация жилищной комиссии о снятии с учета учитывается органом местного самоуправления при принятии соответствующего решения.

Основания для снятия с учета определены ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.1 ст.5 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». 

В судебном заседании установлено, что суммарная общая площадь жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, и жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, в расчете на 4 человек (ФИО5, ФИО3 и двое несовершеннолетних детей ФИО5) превышала установленную норму предоставления жилых помещений в 15 кв.м. (43,5 +28,3 кв.м = 78,8 кв.м, 78,8 кв.м. : 4 чел.=17,95 кв.м.). 

Таким образом, административным ответчиком расчет уровня обеспеченности административного истца и членов его семьи жилой площадью произведен правильно, соответственно в ходе рассмотрения дела установлено, что у административного ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого решения, поскольку установлен факт обеспеченности административного истца с учетом состава семьи в количестве четырех человек общей площадью жилых помещений свыше нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 15 кв.м. на каждого члена семьи, что отражено в протоколе №30 от 07.12.2023 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Серпухов.

То обстоятельство, что при рассмотрении вопроса о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении давалась оценка уровню обеспеченности жилым помещением ФИО6, никак не влияет на права, обязанности и законные интересы административного истца, поскольку при расчете общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи административного истца, не учитывалась площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован ФИО6

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в пределах его полномочий и в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Административный истец ФИО5 обоснованно снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 21.12.2023 №8213-П «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 18.06.2024.