Дело № 2а-2288/2024

УИД 39RS0010-01-2024-001654-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Ефремовой Ю.И.

при секретаре Степановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по прохождению процедуры паспортизации дороги, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, с участием заинтересованных лиц Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа, ОГИБДД ОМВД России «Гурьевский»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Гурьевского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах Гурьевского муниципального округа, не имеют технических паспортов, при этом технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, его наличие необходимо для осуществления органом местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, отсутствует технический паспорт на дорогу местного значения по ул.Центральная в пос.Добрино Гурьевского муниципального округа Калининградской области, идентификационный номер 27-209 ОП МГ 708, протяженностью 0,6 км. Согласно постановлению администрации от 01.08.2023 № 4841 данная дорога является дорогой местного значения и является собственностью муниципального образования, однако администрацией обязанность по паспортизации указанных автомобильных дорог не исполняется, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по прохождению процедуры паспортизации дороги; возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию дороги местного значения по ул.Центральная в пос.Добрино Гурьевского муниципального округа Калининградской области, идентификационный номер 27-209 ОП МГ 708.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось. 

От и.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области Тимошинина П.С. поступили письменные пояснения, в которых он указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить. 

От представителя администрации Гурьевского муниципального округа по доверенности ФИО1 поступили письменные возражения относительно заявленного административного иска, в которых он указывает, что просит в удовлетворении административного иска отказать. Просил также рассмотреть административное дело отсутствие представителя администрации Гурьевского муниципального округа. 

Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа своего представителя для участия в деле не направило. Ранее представителем Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа по доверенности ФИО2 были представлены письменные возражения относительно заявленного административного иска, в которых также указано, что Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа полагает, что в действиях администрации Гурьевского муниципального округа бездействие в части непринятия мер по прохождению процедуры паспортизации спорной автомобильной дороги отсутствует, проведение указанных работ запланировано на 2024 год, срок выполнения работ по муниципальному контракту установлен до 30 ноября 2024 года.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч.1 и 10 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом положений ст.ст.34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая деятельность по их техническому учету и паспортизации.

В соответствии с ч.1 ст.1, ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в суд вправе обратиться прокурор. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прокурор наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц. 

Оценивая заявленные прокурором требования и давая оценку действиям административного ответчика, связанным с обращением прокурора в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему. 

Как уже указано выше, исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 01.08.2023 № 4841 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа, в который, помимо прочих, включена дорога, расположенная по ул.Центральная в пос.Добрино Гурьевского муниципального округа Калининградской области, идентификационный номер 27-209 ОП МГ 708 (реестровый номер 666).

20 марта 2024 года прокурором Гурьевского района Калининградской области принято решение о проведении проверки в целях надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа от 27 мая 2024 года № 13/1249 в адрес прокурора Гурьевского района Калининградской области Управлением ведется работа по подготовке аукционной документации на разработку проектов организации дорожного движения и технических паспортом дорог в количестве 30 штук, техническим заданием предусмотрена паспортизация центральных дорог с твердым покрытием в населенных пунктах Гурьевского района. Из данного ответа также следует, что разработка паспортов на автомобильные дороги, расположенные в кварталах перспективной жилой застройки, по мнению Управления, с учетом интенсивности развития района нецелесообразна, поскольку данная документация включает информацию о технических характеристиках дороги, существующих примыканиях и объектах инфраструктуры, проведение указанных выше работ целесообразно после завершения основного строительства. К ответу также приложен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа для разработки ПОДД и паспортизации, в который, помимо прочих, включена дорога, расположенная по ул.Центральная в пос.Добрино Гурьевского муниципального округа Калининградской области, идентификационный номер 27-209 ОП МГ 708.

Отсутствие технического паспорта в отношении спорной автомобильной дороги местного значения на момент обращения прокурора с настоящим административным иском в суд не отрицалось также и представителями администрации Гурьевского муниципального округа и Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа, в том числе, в представленных письменных возражениях.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу подп.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). 

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с положениями ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, указанная в административном иске дорога местного значения расположена в границах Гурьевского муниципального округа Калининградской области, является собственностью муниципального округа, отнесена к дорогам общего пользования местного значения, при этом в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения, а в работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, однако администрацией муниципального образования как собственником данной автомобильной дороги в нарушение приведенных выше требований законодательства полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог исполнены не были, указанные выше работы не проведены, что влечет в свою очередь нарушение прав неопределенного круга лиц, то есть пользователей автомобильных дорог, на безопасность дорожного движения.

В этой связи суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии администрации, выразившемся в непринятии мер по прохождению процедуры паспортизации дороги местного значения по ул.Центральная в пос.Добрино Гурьевского муниципального округа Калининградской области, идентификационный номер 27-209 ОП МГ 708.

То обстоятельство, что в настоящее время начата работа по проведению процедуры паспортизации спорной автомобильной дороги, об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика не свидетельствует, поскольку как на момент обращения прокурора с настоящим административным иском в суд, так и на момент рассмотрения дела технический паспорт на указанную выше дорогу местного значения отсутствует.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. 

Исходя из обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что нарушенные права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены только путем возложения на администрацию обязанности по проведению работ по паспортизации автомобильных дорог. 

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, с учетом того, что в настоящее время работы по проведению процедуры паспортизации спорной автомобильной дороги уже фактически начаты, и, согласно представленным представителем Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа сведениям, проведение указанных работ планируется до 30 ноября 2024 года, будет являться срок 6 месяцев.

При этом суд полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в случае необходимости продлить данный срок в порядке исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по прохождению процедуры паспортизации дороги местного значения по ул.Центральная в пос.Добрино Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по ул.Центральная в пос.Добрино Гурьевского муниципального округа Калининградской области, идентификационный номер 27-209 ОП МГ 708, реестровый номер 666 согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 01 августа 2023 года № 4841.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июля 2024 года.

Судья Ефремова Ю.И.