Дело № 2а-379/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Желаеве А.М.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей от 07.11.2023 № 01-18/614, от 23.11.2023 № 01-18/675, 

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному иску ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск с требованиями о признании незаконным решения председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 по отказу в предоставлении запрашиваемой информации по обращению № 5 от 06.09.2023; возложении обязанности на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 повторно рассмотреть обращение от 06.09.2023 № 5 и принять решение о предоставлении запрашиваемой информации в рамках установленных федеральным законодательством РФ полномочий и требований.

В обоснование требований указал, что 06.09.2023 обратился в Думу ЗАТО Северск с обращением № 5 о предоставлении информации о деятельности Думы ЗАТО Северск и расходовании средств бюджета ЗАТО Северск, а именно о перечнях приобретенных Думой ЗАТО Северск основных средствах в 2021-2023 годах. Ответ на обращение от 06.09.2023, и запрашиваемая информация до настоящего времени не получены. Таким образом, административным ответчиком нарушено право административного истца на получение информации о деятельности органов местного самоуправления и об использовании бюджетных средств ЗАТО Северск, так же нарушен законный интерес административного истца в осуществлении ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск и Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, указал, что Председателем Думы ЗАТО Северск ФИО3 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Думы ЗАТО Северск. На сайте Думы размещены образцы документов, приложений к данному Порядку. В обращении просил предоставить на бумажном носителе по месту нахождения Думы ЗАТО Северск или в форме электронного документа перечни приобретенных основных средств в 2021-2023 годах по каждому году в отдельности, являющиеся приложением к данному Порядку, перечни в форме электронных документов просил направить по адресу электронной почты. Полагал, что запрашиваемые документы должны быть предоставлены в форме, которая запрашивалась. Полагал, что заявитель не должен был указывать, чем затронуты его права, не обязан обосновывать для каких целей запрашивается информация. Доказательств направления ему ответа не представлено. В случае неясности необходимо было обратиться для уточнения. Ответ не требовал аналитической деятельности. 

Административный ответчик председатель Думы ЗАТО Северск ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель Думы ЗАТО Северск ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что обращение было рассмотрено в порядке и в установленный срок. Данное решение не повлекло нарушение прав истца как гражданина, поскольку данная информация ранее была предоставлена истцу как депутату Думы ЗАТО Северск. В предоставлении перечней было отказано, с связи с чем не были направлены по адресу электронной почты, указанному в обращении. В представленных суду письменных возражениях относительно заявленных требований указала, что письменное обращение административного истца поступило 06.09.2023, рассмотрено 03.10.2023, подготовлен и направлен ответ в строгом соответствии с установленным законодательством порядке и сроки. Согласно ответу заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемой информации в связи с тем, что для предоставления указанной информации по уже осуществленным в 2021-2023 годах расходам бюджета на осуществление деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Северск необходимо проведение анализа деятельности органа местного самоуправления, а также аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав заявителя. Обращение заявителя не содержит указаний на то, для защиты каких прав им запрашивается информация. Содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию, поскольку в нем не конкретизировано – перечни приобретенных каким органом местного самоуправления или организацией ЗАТО Северск основных средств запрашивает заявитель. Решение Председателя Думы не нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-Ф3).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются положениями Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 этого же Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Статьей 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрены ст. 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

В рамках предоставленных полномочий Решением Думы ЗАТО Северск от 25.02.2010 №92/20 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы ЗАТО Северск» утвержден Порядок предоставления информации о деятельности Думы ЗАТО Северск. В соответствии со статьей 2 указанного Порядка информация может предоставляться в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Если форма предоставления информации законодательством не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в Думе.

В силу требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

06.09.2023 от административного истца поступило обращение о предоставлении информации, где он просит предоставить на бумажном носителе по месту нахождения Думы ЗАТО Северск или в форме электронного документа перечни приобретенных основных средств в 2021-2023 годах по каждому году в отдельности. 

По результатам рассмотрения данного обращения административному истцу направлен ответ председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 от 03.10.2023 № П-29-П, что подтверждается реестром отправляемых документов почтовой связью, копией кассового чека от 03.10.2023. 

Из данного ответа председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 от 03.10.2023 № П-29-П следует, что расходы на содержание Думы ЗАТО Северск отдельными строками утверждены на 2021, 2022, 2023 и плановый период 2024 годы официально опубликованы в «официальном бюллетене муниципальных правовых актов ЗАТО Северск», являются доступной информацией, с которой административный истец может ознакомиться на официальном сайте Думы ЗАТО Северск. Содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию, поскольку в нем не конкретизировано – перечни приобретенных каким органом местного самоуправления или организацией ЗАТО Северск основных средств запрашиваются. Требуется уточнение запрашиваемой информации. До уточнения запрашиваемой информации, она не может быть представлена, а также отсутствуют сведения о том, каким образом запрашиваемая информация затрагивает его права и свободы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления признается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Вопросы организации и деятельности Думы ЗАТО Северск Томской области, а также порядок принятия ею решений урегулированы Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденным решением Думы ЗАТО Северск от 24.12.2015 № 8/20 (далее- Регламент).

В соответствии со статьей 10 Регламента Дума в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивает доступ к информации справочного и (или) содержательного характера о деятельности Думы.

Работа Думы по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности Думы (за исключением информации ограниченного доступа) строится на принципах информационной открытости в соответствии с законодательством согласно общей информационной политике, проводимой Думой, в интересах достоверного и оперативного информирования общественности о деятельности Думы.

Официальным печатным изданием муниципальных правовых актов Думы и председателя Думы является печатное средство массовой информации, учрежденное органами местного самоуправления ЗАТО Северск; официальным информационным ресурсом Думы в сети Интернет является официальный сайт Думы, на котором размещаются нормативные правовые акты Думы, акты председателя Думы и иная официальная информация о деятельности Думы; организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Думы, а также организацию работы с запросами информации о деятельности Думы осуществляет аппарат Думы; порядок предоставления информации о деятельности Думы утверждается решением Думы.

Порядок предоставления информации о деятельности Думы ЗАТО Северск утвержден решением Думы ЗАТО Северск от 25.02.2010 № 92/20 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы ЗАТО Северск» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 1 Порядка информация о деятельности Думы ЗАТО Северск предоставляется следующими способами: 1) обнародование (опубликование) в средствах массовой информации; 2) размещение в сети Интернет; 3) ознакомление через библиотечные и архивные фонды; 4) предоставление информации во время личного приема; 5)предоставление информации по телефонам Думы; 6) предоставление по запросам пользователей в соответствии с действующим законодательством; 7) присутствие граждан на сессиях Думы в порядке, установленном Регламентом Думы ЗАТО Северск; 8) встречи депутатов Думы с избирателями в коллективах и на собраниях граждан; 9) проведение публичных слушаний; 10) иными способами, предусмотренными действующим законодательством.

Информация может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа; если форма предоставления информации законодательством не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией; при невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в Думе; общедоступная информация предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных (статья 2 Порядка).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте.

Порядок ознакомления с документами Думы ЗАТО Северск установлен распоряжением председателя Думы ЗАТО Северск от 12.01.2023 № 2р, с учетом распоряжения председателя Думы ЗАТО Северск от 25.01.2023 № 8р о внесении изменений в распоряжение от 12.01.2023 № 2р.

С учетом вышеприведенных положений в ответе от 03.10.2023 № П-29-П на обращение ФИО1 от 06.09.2023 о предоставлении объема расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления обосновано указано на возможность ознакомления с такой информацией на официальном сайте Думы ЗАТО Северск http://duma-seversk.ru.

В судебном заседании административный истец указал, что им запрашивались документы, являющиеся приложением к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Думы ЗАТО Северск, утвержденному распоряжением Председателя Думы ЗАТО Северск № 125р от 14.12.2021, однако ссылки на данный нормативный акт обращение истца от 06.09.2023 не содержит, что делает невозможным предоставление запрашиваемой информации. 

Не состоятельными также являются доводы административного истца о том, что он не обязан указывать каким образом запрашиваемая информация затрагивает его права, поскольку они противоречат приведенным выше нормам. Действующими нормативными актами не предусмотрена обязанность по уточнению у заявителя запрашиваемой информации. В тоже время истец не лишен права вновь обратиться за получением запрашиваемой информации, конкретизировав её, указав, каким образом она затрагивает его права. Ответ на заявление о предоставлении информации уведомляет заявителя о невозможности предоставления запрашиваемой информации, в связи с чем был правомерно отправлен посредством почтовой связи, а не по требованию истца по месту предоставления документов, или направления на электронный адрес. 

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания решения председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 от 03.10.2023 по обращению ФИО1 от 06.09.2023 незаконным и необоснованным, а также для возложения на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 обязанности повторно рассмотреть обращение административного истца от 06.09.2023 и принять решение о предоставлении запрашиваемой информации в рамках установленных федеральным законодательством РФ полномочий и требований.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180; 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 по отказу в предоставлении запрашиваемой информации по обращению ФИО1 от 06.09.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2023-004227-47