Дело № 2а- 2327 /2017 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи А.А. Буевой

при секретаре П.А. Косикове, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску Поповой ФИО7 к Управлению Росреестра по Липецкой области о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и об отказе в кадастровом учете объекта недвижимости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФГБУ ФКП Росреестра о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости, в обоснование своих требований указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 581 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> относящийся к землям населенных пунктов, назначением «для коллективного садоводства». На указанном земельном участке истец выстроила жилой дом общей площадью 94, 5 кв.м. В целях постановки указанного строения на кадастровый учет и регистрации права собственности истец обратилась в Росреестр с соответствующим заявлением, приложив техплан на здание и декларацию объекта недвижимости. Однако решением Управления Росреестра по Липецкой области от 02.05.2017 года № кадастровый учет объекта приостановлен, поскольку возведение жилого дома не соответствует разрешенному использованию земельного участка назначением «для коллективного садоводства», а также для возведения жилого дома требуется разрешение на строительство. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку в соответствии со ст. 1 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены СНТ вправе возводить на дачных земельных участках жилые дома с правом регистрации в них, в соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Истец просила суд признать решение Управления Росреестра по Липецкой области от 02.05.2017 года № о приостановлении кадастрового учета незаконным и обязать ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Липецкой области поставить на кадастровый учет жилой дом истца, возведенный на вышеуказанном земельном участке в СНТ «

<

данные изъяты>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ привлечено Управления Росреестра по Липецкой области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года произведена замена ненадлежащего административного ответчика ФГБУ ФКП Росреестра на надлежащего Управление Росреестра по Липецкой области, ФГБУ ФКП Росреестра привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В дальнейшем ФИО1 увеличила исковые требования и просила суд признать недействительным также решение Управления Росреестра по Липецкой области от 02.08.2017 года № № об отказе в кадастровом учете вышеуказанного объекта недвижимости, поскольку данное решение принято в связи с неустранением в установленный трехмесячный срок истцом недостатков, в связи с которыми был приостановлен кадастровый учет, тогда как приостановление кадастрового учета, по мнению административного истца, является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснила, что истец имеет намерение зарегистрировать возведенное ею строение с назначением «жилое», поскольку она намерена в дальнейшем зарегистрироваться в нем. Возведение жилых строений на садовых земельных участках законом не запрещено. Однако при заполнении декларации на здание в п.1.8 графа «Наименование объекта» и в техплане на здание в автоматической программе невозможно указать « жилое строение», поскольку такового наименования объекта в программе не предусмотрено и выбрать данное значение для заполнения данной графы невозможно. В связи с этим истец по согласованию с кадастровым инженером указала в графе «Наименование объекта» « жилой дом». При этом истец полагает, что таковое указание наименования объекта не противоречит закону, поскольку ФЗ от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не запрещается возведение жилых строений, жилых домов на садовых и дачных участках.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Липецкой области и заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра по доверенности ФИО3 иск не признала, ссылаясь на то, что возведение жилых домов на садовых земельных участках законом не предусмотрено. На садовых земельных участках возможно возведение жилых строений. В связи с этим при заполнении декларации и техплана на здание истец должна была указать в графе «Наименование объекта» « садовый дом», в графе «назначение объекта» « жилое строение». Однако, поскольку в настоящее время Минэкономразвития РФ не разработаны требования к подготовке технических планов на жилые строения, программа на сегодня не обновлена до возможности включения в кадастр недвижимости жилых строений на садовых участках, постановка на кадастровый учет здания, возведенного на садовом участке, с указанием назначения «жилое строение» невозможно. Таковые здания в любом случае будут поставлены на кадастровый учет с назначением « нежилое». После усовершенствования данной программы назначение таковых зданий, поставленных на кадастровый учет, автоматически будет изменено с нежилого на «жилое строение». Поскольку истец требует постановки объекта с наименованием «жилой дом», данное существование объекта на садовом участке противоречит закону, постановка на кадастровый учет такового здания невозможна. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 26 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания приостановления кадастрового учета объектов недвижимости. 

В силу ч.2 ст. 26 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч.9 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ч.1 ст. 26.1 ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 581 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> относящегося к землям населенных пунктов, назначением «для коллективного садоводства» на основании договора купли-продажи от 14.05.2015 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 18.05.2015 года. ( л.д. 10,11, 13-16)

На указанном земельном участке в 2015 году истец выстроила жилой дом общей площадью 94, 5 кв.м., о чем составлен техплан от 10.04.2017 года ООО «

<

данные изъяты>» и декларация от 14.03.2017 года. ( л.д. 19-31)

В декларации на здание истцом указано в строке 1.2 «Назначение здания» «Жилое строение», в строке 1.8 «Наименование объекта недвижимости « Жилой дом».

В техплане в графах наименования объекта и назначения здания указано «жилой дом».

Согласно заключению кадастрового инженера объект недвижимости, в отношении которого подготовлен вышеуказанный техплан, является жилым строением. А так как актуальная схема XML-схема не предусматривает назначение объекта «жилое строение », в соответствующем поле выбрано другое значение. ( л.д. 22)

24.04.2017 года ФИО1 обратилась в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вышеуказанное здание, приложив к заявлению вышеуказанный техплан и декларацию. (л.д. 61).

Решением Управления Росреестра по Липецкой области от 02.05.2017 года № № кадастровый учет объекта приостановлен на три месяца по основаниям п.23 ч.1 ст. 26 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку возведение жилого дома не соответствует разрешенному использованию земельного участка назначением «для коллективного садоводства», а также для возведения жилого дома требуется разрешение на строительство. ( л.д. 37)

05.06.2017 года ФИО1 обжаловала указанное решение о приостановлении кадастрового учета в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, где указала на то, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены СНТ вправе возводить на дачных земельных участках жилые дома с правом регистрации в них, в соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. ( л.д. 38-40)

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № № от 28.06.2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении ее жалобы на вышеуказанное решение Росреестра ( л.д. 41)

02.08.2017 года Решением Управления Росреестра по Липецкой области № № отказано в кадастровом учете объекта недвижимости по основаниям ст. 27 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку истек срок приостановления кадастрового учета, тогда как недостатки истцом не исправлены.

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 26 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ ( далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу п. 4 ч.1 ст. 19 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 8 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" к видам объектов недвижимости относятся: земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч.2 ст. 24 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

В соответствии с ч.11 ст. 24 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости", если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с ч.13 ст. 24 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с п.6 и п.7 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в ней сведений, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" ( далее Требования к Декларации), Декларация может оформляться в форме электронного или бумажного документа. Все записи, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

При оформлении Декларации в форме электронного документа Декларация подготавливается в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем, обеспечивающего считывание и контроль представленных данных, и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью лица, заполнившего Декларацию.

XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

При изменении нормативных правовых актов, устанавливающих форму и требования к подготовке Декларации, уполномоченный орган изменяет XML-схему, при этом обеспечивает на официальном сайте возможность публичного доступа к текущей актуальной версии и предыдущим (утратившим актуальность) версиям.

В соответствии с ч.4 ст. 8 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" в государственный кадастр недвижимости включаются сведения о виде объекта недвижимости, если объектом недвижимости является здание, в кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

В соответствии с п.11 Требований к Декларации в реквизите "Вид, назначение и наименование объекта недвижимости" в выбранных ячейках проставляется знак "V".

При этом для здания указываются следующие сведения:

один из видов назначения здания: "нежилое", "жилое", "многоквартирный дом", "жилое строение";

В строке "Наименование объекта недвижимости" указывается наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса (если оно имеется).

Аналогичные требования предусмотрены и к заполнению соответствующих разделом технического плана на здание, (п.43 Требований, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953"Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений")

В качестве основания, препятствующего кадастровому учету здания истца, Росреестром указано несоответствие возведенного здания разрешенному виду использования земельного участка, назначение которого является ведение садоводства, тогда как истец имеет намерение зарегистрировать возведенное им строение на данном участке как жилой дом.

Административный истец в своих доводах о возможности кадастрового учета возведенного им здания как жилого дома ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", согласно п.4.2 которого в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Однако административный истец, полагая о возможности возведения и регистрации жилого дома на садовом участке, неверно толкует нормы закона и судебном практики.

Согласно вышеприведенным положениям закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" данный закон предусматривает возможность возведения жилых домов и жилых строений на дачных земельных участках, тогда как на садовых участках предусмотрена возможность возведения только жилых строений.

При этом закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" разграничивает понятия дачного и садового участка.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" предусматривается возможность регистрации граждан в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, в случае установления судебным решением или в административном порядке, если таковой законодательно урегулирован, пригодности данного строения к постоянному круглогодичному проживанию.

Назначение участка ФИО1 « для ведения садоводства», то есть является садовым земельным участком, и к дачным участкам не относится.

Соответственно правовой режим земельного участка истца с № предусматривает возможность возведения на таком земельном участке жилого строения, а не жилого дома.

По сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка земельный участок с № находится в территориальной зоне СХ-2 ( зона размещения садовых и дачных участков).

В соответствии с Правилами застройки и землепользования г. Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 N 5, на садовых участках в зоне СХ-2 возможно возведение садовых домов.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования г. Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 N 5, а также в соответствии с вновь утвержденными Правилами застройки г. Липецка решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399 на садовых участках в зоне СХ-2 возможно возведение садовых домов.

Таким образом, в техническом плане и декларации объекта недвижимого имущества, возведенного на садовом земельном участке с №, истец вправе был указать в графе «наименование объекта» « садовый дом», в графе «назначение здания» "жилое строение".

Однако, поскольку истец ФИО1 неверно выбрала значения для наименования объекта в декларации и техплане здания, указав в качестве наименования объекта «жилой дом», орган кадастрового учета и регистрации прав обоснованно приостановил кадастровый учет такого объекта, указав на несоответствие данного объекта разрешенному виду использования земельного участка.

Ссылку административного истца ФИО1 на определение Верховного суда РФ от 17.08.2016 года № 77-КГ16-4, суд также признает в данном случае несостоятельной, поскольку данным определением Управление Росреестра по Липецкой области обязывалось зарегистрировать права заявителя на «дом» на садовом участке, но не на «жилой дом». 

Указание в оспариваемом истцом решении Росреестра о приостановке кадастрового учета на необходимость получения разрешения на строительство в случае возведения на участке объекта жилищного строительства не является как таковым основанием приостановления кадастрового учета объекта истца, а является сопутствующим и носит разъяснительный характер со ссылкой на ч.7 ст. 70 от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", данное разъяснение не противоречит закону, в связи с чем суд не исключает его из оспариваемого решения.

Таким образом, суд признает решение Управления Росреестра по Липецкой области от 02.05.2017 года № № о приостановлении кадастрового учета здания законным, обоснованным и не нарушающим права истца.

Истцу ничто не мешает устранить указанные в данном решении Росреестра недостатки техплана и декларации по поводу указания наименования объекта, повторно обратиться и поставить объект на кадастровый учет и зарегистрировать права. 

В случае намерения истца зарегистрироваться в данном доме, истец также вправе в судебном порядке признать пригодность данного дома для постоянного проживания и зарегистрироваться в данном доме.

Таким образом, каких-либо препятствий в реализации прав истца на регистрацию прав на созданный им объект недвижимости и последующую регистрацию в нем оспариваемые истцом решения Росреестра не создают.

Поскольку решение Управления Росреестра по Липецкой области от 02.05.2017 года № № о приостановлении кадастрового учета суд признает законным, учитывая, что в установленный данным решением трехмесячный срок истец недостатки не устранила, суд признает законным и обоснованным решение Управления Росреестра по Липецкой области от 02.08.2017 года № № об отказе в кадастровом учете здания истца.

Таким образом, поскольку действия органа кадастрового учета и регистрации прав Липецкой области суд признает правомерными, нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика судом не установлено, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Поповой ФИО8 к Управлению Росреестра по Липецкой области о признании решения от 02.05.2017 года № № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и решения от 02.08.2017 года № № об отказе в кадастровом учете объекта недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Буева

Решение в окончательной форме принято и изготовлено ДД.ММ.ГГГГ