Дело № 2а-414/2025

55RS0013-01-2025-000652-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 18 июня 2025 года

Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дортман В.А.,

при секретаре Моляк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Исилькульского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, обязании провести акарицидную обработку территорий кладбищ,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Исилькульского межрайонного прокурора обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в результате которой в деятельности администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области выявлено нарушение законодательства. В ходе проверки установлено, что до настоящего момента энтомологическое (акарологическое) обследование территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не проводилось, места общего пользования населенных пунктов поселения, в том числе территории кладбищ, акарицидом не обрабатывались. Вместе с тем, на территории района зафиксировано 44 случаев контакта людей с клещами. Не проведение акарицидной обработки мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья. В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором в адрес администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, внесено представление. Согласно ответу администрации акарицидная обработка территории кладбища не проводилась. 

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения д. Рославка, п. Лесной, п. Комсомольский, д. Благовещенка; обязать администрацию Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области провести акарицидную обработку территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения д. Рославка, п. Лесной, п. Комсомольский, д. Благовещенка.

В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что до настоящего времени акарицидная обработка кладбищ не проведена. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктами 88, 89 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Пунктами 100, 101 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, установлено, что в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Согласно пунктам 993-999 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

Для нанесения средств используется любая аппаратура, предназначенная для распыления рабочих растворов инсектицидов по поверхностям. При обработке территорий допускается применение аппаратуры на автомобилях. Допускается обработка небольших участков пересеченной местности (до 100 га) с помощью ранцевых опрыскивателей. Основным условием проведения обработок является обеспечение равномерного покрытия рабочим раствором всей поверхности.

После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком энтомологическое (акарологическое) обследование территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не проводилось, места общего пользования населенных пунктов поселения, в том числе территории кладбищ, акарицидом не обрабатывались.

В соответствии с ответом БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» от 26.05.2025, количество случае контакта людей с клещами за истекший период 2025 года - 44 (л.д. 17).

В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором в адрес администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление о безотлагательном устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу и.о. главы Лесного сельского поселения от 22.05.2025, акарицидные работы будут проведены на местах захоронения при наличии денежных средств в бюджете поселения, в настоящее время в бюджете поселения денежные средства отсутствуют (л.д. 14).

В судебном заседании установлено, что требования межрайонного прокурора по энтомологическому (акарологическому) обследованию территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей до настоящего времени не проводилось, места общего пользования населенных пунктов поселения, в том числе территории кладбищ, акарицидом до настоящего времени не обрабатывались. 

Таким образом, учитывая, что незаконное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на санитарно-эпидемиологическое благополучие по заболеванию клещевым вирусным энцефалитом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Факт исполнения требований законодательства ответчиком не подтвержден.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения д. Рославка, п. Лесной, п. Комсомольский, д. Благовещенка Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района.

Обязать администрацию Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области провести акарицидную обработку территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения д. Рославка, п. Лесной, п. Комсомольский, д. Благовещенка Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дортман

Мотивированное решение суда составлено 18 июня 2025 года