Дело № 2а-1362/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери 

в составе председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Латышевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Московского района г. Твери – Макушиной А.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украина

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Республики Украина, холостого, на иждивении никого не имеющего, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, инвалидности не имеющего, 

судимого приговором Духовщинского районного суда Смоленской области от 07.06.2019 ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 06 лет без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима,

в специальное учреждение - в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для оформления свидетельства о возвращении на родину, приобретения проездного документа и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Духовщинского районного суда Смоленской области от 07.06.2019 ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 06 лет без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

02.11.2024 в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области вынесено решение № 71/ТО-328-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 24.02.2025.

17.02.2025 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации.

Начальником ОМВД России «Бологовский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Украины ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем в настоящий момент исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержал по изложенным в административном иске обстоятельствам. Пояснил, что срок, указанный в исковом заявлении необходим для оформления свидетельства о возвращении на родину, приобретения проездного документа и исполнения решения о депортации за пределы РФ. У гражданина Украины ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем в настоящий момент исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным. Невозможно получить свидетельство о возвращении на родину, поскольку Консульский отдел Республики Украины в г. Москве деятельность не осуществляет. В настоящее время невозможно депортировать ФИО2 на территорию Республики Украины в связи с проводимой специальной военной операцией. Решение о депортации исполняется путем авиаперелета, но в настоящее время прямые рейсы в Республику Украина не осуществляются. Срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении иностранных граждан, не определен. Пока не возобновятся дипломатические отношения с Республикой Украины, а также авиасообщение с Республикой Украины, получить свидетельство о возвращении на родину и исполнить решение о депортации невозможно. В какой срок будет работать Консульский отдел Республики Украины, неизвестно. Лица, в отношении которых принято решение о депортации находятся в специальных учреждения для иностранных граждан. Срок нахождения гр. Украины ФИО2 не определен. Контроль за лицами, которые не помещаются в специальное учреждение, осуществляется сотрудниками полиции по месту жительства этого лица, ФИО2 сообщил, что намерен убыть в Смоленскую область. Сведений о том, что ФИО2 намерен скрываться от органов полиции, нет. Решение о депортации не обжаловано.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о помещении его в центр временного содержания. При этом пояснил, что инвалидности и хронических заболеваний не имеет. Родился в г. 

<

адрес>, паспорт гражданина Украины не получал. В РФ не имеет постоянной регистрации. На территории Украины у него нет близких родственников. Он не намерен скрываться от правоохранительных органов, он намерен оформлять гражданство РФ, он не желает возвращаться в Украину, не поддерживает то, что сейчас там происходит. Намерен убыть в Смоленскую область к своему дяде, проживать у него. Просил не помещать его в специальное учреждение. 

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования законные, обоснованные и подлежат удовлетворению для необходимости исполнения решения о депортации. 

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. 

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Украина, на территории РФ не имеет постоянной регистрации. 

Согласно заключению об установлении личности №1 от 20.02.2025 года личность установлена с данными: фамилия – ФИО2, имя – Ю., отчество – В., дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Гр. Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Духовщинского районного суда Смоленской области от 07.06.2019 ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 06 лет без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

02.11.2024 в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области вынесено решение № 71/ТО-328-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 24.02.2025.

17.02.2025 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации.

Начальником ОМВД России «Бологовский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Республики Украины ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем в настоящий момент исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, что решение о депортации в отношении ФИО2 в настоящее время не может быть исполнено в связи с невозможностью получить свидетельство о возвращении на родину, поскольку прекращены дипломатические отношения с Республикой Украиной, Консульский отдел Республики Украины в г. Москве не работает, авиаперелеты не осуществляются, поэтому невозможно депортировать ФИО2 на территорию Республики Украины, в том числе с учетом проведения специальной военной операции, и какой срок ФИО2 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, пояснить не может, срок не определен.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области и материалы дела, из которых следует, что определить срок получения свидетельства о возвращении на родину и срок исполнения решения о депортации ФИО2, не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. 

Учитывая, что сведения о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данные, указывающие на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, отсутствуют, то оснований, с учетом установленных в суде обстоятельств, полагать о необходимости помещения ФИО2 в специальное учреждение, не имеется.

В связи с изложенным ожидание решения вопроса о получении свидетельства о возвращении на родину и об исполнении решения о депортации, не может быть признано законным и единственным основанием для помещения гражданина Республики Украина ФИО2 на неопределенный срок в специальное учреждение.

Наличие решения о депортации не может служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для помещения в специальное учреждение, т.к. не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение неопределенного срока, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение - в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий Н.В. Акбарова

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025.

Председательствующий Н.В. Акбарова