Дело № 2а-204/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Казаченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- Администрация Аксайского района к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Прокурор Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил :

административный истец в обоснование заявленного иска, указал следующие доводы.

Исполнительное производство ...-ИП возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Аксайским районным судом Ростовской области по делу ..., вступившему в законную силу ... об обязании администрации ... провести работы, предусмотренные ФЗ от ... № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» по образованию земельного участка для ЛПХ и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи Г., состоящих на учете в КИЗО Администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление ... от ... о взыскании исполнительского сбора с Администрации Аксайского района в размере 50 000 рублей.

Указывая, что администрацией Аксайского района в добровольном порядке приняты все возможные меры, направленные на обеспечение необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи, администрация просила суд:

- освободить Администрацию Аксайского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по вынесенному постановлению ... от ....

Представитель административного истца просила удовлетворить административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от ... суд постановил:

- признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, семьи ФИО2 и несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5

- обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от ... № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении семьи ФИО2 и несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время ведутся работы по обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой согласно Дорожной карте по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, предоставленных в период с 2012 по 2023 годы семьям, имеющим трех и более детей.

Администрацией Аксайского района проведена работа по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным гражданам. Актуальный перечень таких участков утвержден Постановлением Администрации Аксайского района от ... .... В соответствии с указанной дорожной картой в настоящее время ведется работа по определению стоимости расходов на проектно-изыскательские работы с получением достоверности сметной на проектирование сетей инженерной инфраструктуры. В настоящее время прорабатывается вопрос о порядке обеспечения данных земельных участков инженерной инфраструктурой, для чего систематически проводятся рабочие совещания и выезды совместно с представителями ресурсоснабжающих организаций.

В адрес семьи ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 было направлено уведомление и получено ... ФИО2 о возможности предоставления земельного участка. В связи с действующим законодательством и порядком предоставления земельного участка согласие в течение 30 дней от ФИО2 не поступило, лицо считается отказавшимся от предложенного земельного участка. В настоящее время ведется подбор нового земельного участка.

Администрацией Аксайского района подавалось заявление в Аксайский районный суд об отсрочке исполнения решения суда, в связи с тем, что на строительство инженерной инфраструктуры с целью обеспечения предоставляемых участков газом, водой, электроэнергией, требуется время для оформления технической документации, планирование в бюджете на очередной финансовый год денежных средств для реализации мер социальной поддержки многодетных семей, что подтверждается определением Аксайского районного суда ... от ....

Информация об этом и подтверждающие документы были представлены в СОСП по Ростовской области ....

Исполнительное производство от ... ...-ИП возбуждено на основании исполнительного листа № ... от ..., выданного Аксайским районным судом Ростовской области по делу ..., вступившему в законную силу ... об обязании администрации Аксайского района провести работы, предусмотренные ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» по образованию земельного участка для ЛПХ и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи Г., состоящих на учете в Комитете по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление ... от ... о взыскании исполнительского сбора с Администрации Аксайского района в размере 50 000 рублей.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, при этом исходит из того, что неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, а также исходит из отсутствия доказательств, подтверждающих уважительность причин нарушения данного срока в связи с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Принимая во внимание содержание резолютивной части решения, суд обращает внимание, что администрация имела возможность исполнения решения суда путем предоставления участка уже обеспеченного инженерной инфраструктурой. 

Кроме того, само решение содержало условие отсрочки его исполнения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, вследствие чего, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора в связи с нарушением сроков исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, сообщенные же администрацией сведения о предпринятых действиях в целях исполнения решения суда, суд достаточными признать не может, поскольку на настоящий момент невозможно установить срок реального исполнения вышеуказанного решения, вынесенного по иску прокурора в целях реализации меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 24 января 2025 года.

Судья :