Дело № 12-35/2021

УИД 42RS0013-01-2021-000550-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Приб Я.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2021 года в городе Междуреченске Кемеровской области дело по жалобе Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» на постановление и.о. начальника отдела ФГН в г. Междуреченске – главного государственного инспектора труда ФИО3 № от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 27.01.2021 и.о. начальника отдела ФГН в г. Междуреченске – главного государственного инспектора труда ФИО3 юридическому лицу – ПАО «Южный Кузбасс» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе представитель ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.07.2020 (л.д. 53), не оспаривая факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит постановление изменить в части назначенного наказания, учесть при назначении наказания тяжелое финансовое положение Общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающих вину обстоятельств: признание вины, отсутствие отрицательных последствий в результате совершения правонарушения, а также оперативное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое состояние Общества, позволяет назначить штраф в минимальном размере установленного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.07.2020 (л.д. 70), доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание и.о. начальника отдела ФГН в г. Междуреченске – главный государственный инспектор труда ФИО3, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д. 69). 

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Судья, заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, исследовав материалы дела, материалы административного дела № предоставленного из Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Статьей 229.2 ТК РФ установлено, при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В силу ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Из материалов дел усматривается, что в нарушение ст.ст. 212, ч. 5 ст. 228, 229.2, 229.3 ТК РФ ПАО «Южный Кузбасс» не обеспечил надлежащего и своевременного расследования несчастного случая произошедшего 15.08.2018 с ФИО1, машинистом установок обогащения и брикетирования. 

В нарушение абз. 6 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №, работодателем не организован надлежащий учет и контроль за своевременной выдачей работнику СИЗ, вследствие чего, принятый работник ФИО1 (дата трудоустройства 22.06.2017) не обеспечена специальной одеждой и обувью. Так на момент проверки с 11.01.2021 по 25.01.2021 выявлено, что машинист установок обогащения и брикетирования ФИО1 не обеспечена СИЗ: бельем нательным 2 шт. на год, бельем нательным утепленным 2 шт. на год, костюмом за смешанных тканей для защиты от общих загрязнений 1 шт. на год, сапогами резиновыми 2 шт. на год, сапогами с утепленной подкладкой 1 шт. на год. Данные СИЗ выданы работнику 15.01.2021. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ПАО «Южный Кузбасс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными доказательствами, содержащимися в материалах административного дела №: обращением ФИО1 от 24.12.2020 (л.д. 3,4), распоряжением о проведении расследования № от 11.01.2021 (л.д. 5-8), уведомлением о рассмотрении от 25.01.2021 №/б/н (л.д. 9), актом проверки № от 25.01.2021 (л.д. 10,11), предписанием № от 25.01.2021 (л.д. 12,13), уведомлением (л.д. 14), приказом о создании комиссии по расследованию несчастного случая от27.01.2021 (л.д. 15), актом № о несчастном случае на производстве от 15.02.2021 (л.д. 16-19), протоколом об административном правонарушении № от 25.01.2021 (л.д. 20-22), определением (л.д. 23), постановлением № от 27.01.2021 (л.д. 24-29), медицинским заключением от 265.01.2021 (л.д. 37), справкой о заключительном диагнозе от 26.01.2021 (л.д. 38), копией журнала регистрации несчастных случаев на производстве за 2018 (л.д. 40-43), ведомостью о выдаче спецодежды за июль 2019 (л.д. 44), ведомостью о выдаче спецодежды за август 2018 (л.д. 45), ведомостью о выдаче спецодежды за ноябрь 2019 (л.д. 46), ведомостью на махровые полотенца за март 2020 (л.д. 47-49), ведомостью о выдаче спецодежды за январь 2021 (л.д. 50). 

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает, что должностное лицо законно и обосновано пришло к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании имеющихся в деле материалов, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований отмены постановления. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Разрешая требования ПАО «Южный Кузбасс» в части назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч рублей до восьмидесяти тысяч рублей.

При этом, разрешая вопрос о назначении юридическому лицу – ПАО «Южный Кузбасс» административного наказания, суд принимает во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, учитывает имущественное положение юридического лица, а также то обстоятельство, что не наступили значительные отрицательные последствия в результате указанного правонарушения. Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие об устранении всех выявленных в результате проверки нарушений по состоянию на 15.01.2021, то есть в кратчайшие сроки.

При этом должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении № от 27.01.2021 не отражено наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, согласно ст. 4.3. КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, что расценивается как однородные правонарушения согласно п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005.

Вместе с тем должностное лицо не в полной мере исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении общества. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу бухгалтерским балансом на 30.09.2020 (л.д. 7,8), отчетом за январь-сентябрь 2020 года (л.д. 45), бухгалтерским балансом Общества на 30.09.2020. 

Из совокупности названных доказательств следует, что ПАО «Южный Кузбасс» имеет в настоящее время значительные убытки.

Таким образом, финансовое положение ПАО «Южный Кузбасс» не стабильно. 

С учетом изложенного суд полагает необходимым вынесенное по делу в отношении ПАО «Южный Кузбасс» постановление и.о. начальника отдела ФГН в г. Междуреченске – главного государственного инспектора труда ФИО3 № № от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении изменить. 

В связи с чем, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть ПАО «Южный Кузбасс» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Суд приходит к выводу о том, что указанный размер административного штрафа является справедливым и соответствует требованиям закона и целям административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела ФГН в г. Междуреченске – главного государственного инспектора труда ФИО3 № от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания изменить: снизить размер ранее назначенного Публичному акционерному обществу «Южный Кузбасс»» административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление и.о. начальника отдела ФГН в г. Междуреченске – главного государственного инспектора труда ФИО3 № от 27.01.2021 о привлечении Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 12-35/2021 Междуреченского городского суда Кемеровской области 

Судья: Я.Я. Приб